海阳市推进市场监管领域综合执法改革的思考

　　“三局合一”以来，海阳市场监管局重新整合优化执法资源，加强制度建设，转变执法理念，加强执法培训，强化执法监督，深入推进市场监管领域综合执法改革。

　　一、改革工作进展

　　（一）整合优化执法资源，高效执法。统一全局行政执法权，成立海阳市市场监督管理局执法大队（事业单位）。下设7个执法中队，包括2个质监中队、3个食品中队、2个药品中队。筹措资金为执法大队、执法科室和基层市场监管所配置28台执法记录仪，用于食品、药品、特种设备、涉农产品、工业产品等27个领域的检查执法。

　　（二）加强制度建设，规范执法。针对以前食药监、工商、质监执法法律法规不同、执法程序不同、执法文书不同的现实情况，三局合一后及时印发了《执法办案有关事项暂行规定》、《关于成立市场监管行政处罚案件集体审理（合议）委员会通知》以及《关于委托执法大队行使部分行政处罚权的通知》，明确了执法办案领域、范畴，统一了执法程序、执法文书，确保依法执法、规范执法、文明执法。同时全面梳理了权力清单499项、责任清单146项，统一公布在政府门户网站上，接受社会监督，实现公开执法、透明执法。

　　（三）转变执法理念，科学执法。三局合一后，该局党委提出了“推进单一监督管理模式向管理与服务帮促模式转变、推进粗放管理模式向精准管理模式转变、推进查处一般案件向查处大案要案转变”的“三个转变”执法理念，集中优势资源，以服务促规范，以典型案件查处促行业转变，改变以往重监管轻服务、漫天撒网效率低下的执法手段，把精力放在服务规范上、放在查处涉及食品药品安全、企业安全生产、农药化肥安全等危害群众生命财产安全、坑害群众利益等大案要案的查处上来，全力推动市场健康发展。

　　（四）加强法律培训，依法执法。针对“三局合一”后人员调整变动、国家多项法律修订的实际情况，组织全局干部开展法律培训，邀请市局领导讲解新修订的《食品安全法》、《广告法》、《行政诉讼法》、《药品管理法》、《特种设备安全法》及监管实务等内容。同时注重在干中学，在学中干，通过桌面演练、联合执法、日常巡查等方式，围绕食品经营、四品一械、特种设备监管和执法办案，以实践促业务能力提升，推进全局干部尽快适应新的岗位角色，依法行政。

　　（五）强化执法监督，规范执法。实施行政执法案件质量分析报告制度，完善行政执法评价考核考评办法，强化监督问责和执法责任追究，规范执法行为。探索建立执法全过程记录制度、内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，突出对立案销案、监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，做好行政复议和行政应诉工作，加大执法监督力度，加强对行政权力的制约和监督，让权力在制度内运行。定期和不定期对行政执法活动开展执法质量监督检查，以案件评查、企业档案评查为内容，强化行政执法事后监督,切实提高队伍整体执法水平。

　　二、取得成效

　　截至目前，全局共立案查处各类违法案件395起，办结292起，其中大案要案91起，罚没款金额共计3619533.9元。其中食药领域立案152起，办结131起；工商领域立案190起，办结151起；质监领域立案17起，办结10起。该局《“三个规范”促进执法办案质量提升，全力打造市场监管新秩序》经验做法被省食药局、工商局系统推广，《念好依法行政“四字诀”，做好市场规范“大文章”》经验做法被中国医药报、省工商局、烟台食药局、工商局、质监局采用。

　　三、存在主要问题

　　（一）融合还需时日，执法效能亟待提高。三局合一后，原工商、质监、食药的工作人员对另外两个部门的业务还不熟悉，法律法规还没有熟练掌握，只能边干边熟悉，影响执法工作开展。且合并后，基层一线的监管执法人员基本以原工商所的原班人马为主，在监管主体、对象未变的情况下，增加了食药和质监的职能，执法力量不足、业务不熟与大量监管对象之间的矛盾日益突出，尤其是执法人员老龄化问题严重，执法效能亟待提高。

　　（二）机制运行尚需理顺。体制调整后，一个重要转变就是变部门之间的外部协调为部门内部协调，但刚刚合并，还需要时间梳理业务流程，实现职能融合，密切沟通协调。

　　（三）上分下合体制不顺。区县一级实现了三局合并，但地市一级仍然独立，这就导致“上面一根针，下面千条线”，文来文往，会议频繁，疲于应付。且三套办公系统的存在，大大消耗了人力物力，严重浪费执法资源。

　　四、对策建议

　　（一）进一步推进综合执法改革。对区县一级而言，三局合一成立市场监管局是第一步，只是实现了简单的物理合并，下一步，还要重新优化配置执法资源，理顺执法体制机制，规范执法程序，真正实现既分工又协作、既各司其职又密切配合的化学融合。对市一级而言，建议进一步推进综合执法改革，建立相对应的体制机制，方便沟通联系，也精简会议文件，以利于基层腾出更多精力专心执法、管好市场、服务好群众。

　　（二）进一步推进实现信息化执法。整合原有信息化资源，在业务流程再造的基础上科学设计全局的信息化管理系统，将工作模式以信息化的形式固化下来。这样，一来可以提高工作效率节省行政成本。二来可以建立工作对象的数据库，实现资源共享和各环节的可追溯。三来可以客观掌握各个单位与岗位人员的工作进程质量，及时发现改进问题。

　　（三）进一步加强法制化建设，推进依法行政。建议人大在总结实践经验的基础上，制定市场监管立法工作计划，将一些亟须法律支撑的工作纳入立法计划，争取法律上的突破，比如理顺执法体制问题，明确市场监管执法主体的问题等。针对原三部门在执法程序、文书和有关执法要求上的不同，为了推进市场监管执法工作高效、有序开展，建议市一级统筹协调，统一整合执法程序、案件号和文书等内容。