提前实现“两个翻番”提前全面建成小康社会

　　《滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》， 提出了提前实现 “两个翻番” ， 提前全面建成小康社会的宏伟目标， 同时提出了各项经济社会发展的具体指标。这一宏伟目标， 以及各项具体指标， 都经过了科学详实的测算， 符合滨州发展的实际。只要我们抓住当前发展的有利时机， 在 “十二五” 滨州发展良好基础上， 因事而谋， 顺势而为， 创新实干， 滨州发展的宏伟目标一定能够实现。

　　春寒料峭， 不断升腾的美好向往， 却让人心暖暖， 人人思进。

　　2月20日， 市人代会表决通过了 《滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》， 为未来五年滨州发展描绘出一幅宏伟蓝图——

　　到2020年， 地区生产总值达到3345亿元， 年均增长7.5%左右， 人均突破8万元大关; 提前全面建成小康社会， 提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番目标， 并将取消所有贫困人口………

　　新战略高瞻远瞩， 新目标催人奋进。站在 “十二五” 圆满收官、 “十三五” 扬帆起航的时间节点上， 追赶超越的滨州， 正加紧步伐踏上提前全面建成小康社会的新征程。

　　 提前实现 “两个翻番” ， 提前全面建成小康社会

　　滨州 “十三五” 规划纲要明确提出， 提前实现 “两个翻番” ， 提前全面建成小康社会。

　　“两个翻番” ， 即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入， 分别比2010年翻一番。我市提出 “提前” ， 即快于全国， 在2020年到来之前就实现这 “两个翻番” ; 同时， 快于全国， 提前全面建成小康社会。

　　围绕提前实现 “两个翻番” ， 提前全面建成小康社会， “十三五” 提出了今后五年我市经济社会发展的主要目标有：

　　地区生产总值达到3345亿元， 年均增长7.5%左右;三次产业结构比例调整为8.1:45.9:46; 累计完成固定资产投资14600亿元， 年均增长13%左右; 一般公共预算收入达到300亿元， 年均增长8%左右; 全市居民人均可支配收入年均增长7.6%左右; 城镇登记失业率控制在4%以内， 城市基本养老保险参保率95%左右， 基本医疗保险参保率97%左右……

　　滨州发展的定位为： 依托滨州区位优势、 资源优势、 产业优势， 进一步完善城市功能， 提升城市品位， 加快推进 “两区一圈” 开发建设， 主动对接 “一带一路” ， 承接京津冀产业转移， 紧跟环渤海地区合作发展步伐， 全力打造 “两城四集群一基地” 。“两城四集群一基地” 的发展定位是市委、 市政府在全面分析我市产业发展优势，认真研判未来发展趋势的基础上， 对我市产业发展进行的高度概括总结和对未来发展的期许。

　　“两城” 就是打造黄河三角洲中心名城和区域综合交通枢纽城市，即将滨州建成为常住人口百万人以上， 环境优美、 布局科学、 宜居宜业的黄河三角洲中心名城;逐步建成北连京津冀， 西融省会城市群， 东达青烟威， 南至山东腹地的对外大通道，实现 “东出西融、南连北接”的综合交通枢纽城市。 “四集群”就是要打造5000亿级高端铝产业集群、2000亿级新型化工产业集群、 1500亿级食品加工产业集群和1300亿级纺织产业集群。 “一基地”就是依托北汽集团、渤海活塞等龙头企业，打造全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。

　　未来五年， 黄河四桥、 滨港铁路二期、济青高铁、 济滨城际铁路等一批重大交通基础设施相继开工或加快建设， 滨州人民出行将更加便捷。

　　未来五年， 农村学校全面 “改薄” 、 解决“大班额”问题、普及高中阶段教育等都将在完成， 滨州人民基础教育发展将更加均衡。

　　未来五年， 全面完成农村改厕、 全面脱贫、 环境空气质量在2010年基础上改善50%左右等目标的实现， 滨州人民生活质量将更加提高。

　　未来五年， 就业优先战略、 收入分配结构调整、 公立医院改革、 建立大病保障制度等政策的实施， 将进一步提高群众收入， 降低医疗费用支出， 滨州人民活将更有保障， “花钱” 更有底气。

　　“十三五” 的起点在于老百姓， 落脚点也在于老百姓。可以预见的是， 滨州经济综合实力迈上新台阶、 人民生活更加殷实幸福、 国民素质和社会文明程度显著提高、 发展协调性全面增强、 开放性经济体制更加完善、 生态环境质量显著改善、 相关制度体系完善配套， 开启社会主义现代化建设新征程。

　　 “十三五” 期间全市经济社会发展指标都经过了科学详实的测算

　　目标宏伟远大， 愿景催人前行。但也有市民提出疑问， 我们的宏伟蓝图能够实现吗?这些指标是如何制定的， 符合滨州的实际吗?

　　“‘十三五’ 规划纲要在对 ‘十二五’ 主要指标完成情况及 ‘十三五’ 期间经济社会发展形势深入分析、 预测的基础上， 本着积极稳妥又留有余地的原则， 对 ‘十三五’ 期间全市主要经济社会发展指标进行了科学详实的测算。 ” 市发改委主任吕德章说， “这一个五年规划， 对接着 ‘全面建成小康社会’ 这第一个百年目标， 未来五年可说是滨州发展的关键一程。滨州决策者考虑到了目标高远， 也更加注意脚踏实地。 ”

　　“中央 ‘十三五’ 规划建议中， 提出到2020年实现GDP比2010年翻一番， 我省提出了提前一年实现翻番的目标。考虑到我市追赶超越发展的需要和欠发达实际， 将GDP增速确定为7.5%左右， 略高于全国并与全省持平， ‘十三五’ 末将达到3345亿元左右， 能够提前一年 (2019年预计3232亿元) 实现比2010年1553亿元翻一番的目标。 ” 吕德章说。

　　让老百姓手里有钱、 家底殷实， 既是深化改革向纵深推动的应有之义， 又是公众对改善生活质量的迫切要求。按照省委 “提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番， 城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅， 农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅” 的精神和市委建议要求， 综合考虑经济发展等因素， “十三五” 期间， 全市居民人均可支配收入年均增长安排为7.6%左右， 其中城市居民人均可支配收入年均增长7%左右， 农村居民人均可支配收入年均增长8%左右， 按照这一增速， 到2020年， 城市和农村居民收入分别实现39790元和18733元左右， 能够实现城乡居民收入翻番的目标。

　　“十三五” 期间， 二三产将加快分离，居民收入快速增长加剧消费升级， 新型城镇化将有效激发内需潜力， 服务供给规模和质量水平将大大提高， 农业生产将保持相对稳定， 占三次产业比重稳中有降。因此， “十三五” 期间第三产业占比按年均增加1个百分点左右安排， 规划到2020年，三次产业结构比例调整为8.1:45.9:46左右。

　　中央 “十三五” 规划建议中指出， 要“发挥投资对经济增长的关键作用” 。可以判断， 今后一段时期投资仍是拉动我市经济增长的主要动力。综合考虑我市产业发展和项目储备情况， 规划 “十三五” 期间， 全市固定资产投资年均增速13%左右， 与全省持平。

　　在民生指标安排上， 我市更加注重拓宽就业渠道， 推动就业增长; 注重对民众投资渠道的开放产品的设计和制度性安排， 建立更加合理的收入分配制度; 注重倾听民众的声音， 提高民众参与和管理公共事务的能力; 注重传统文化的开发利用， 保护本土文化; 注重对自然生态环境的严格保护， 实现可持续发展。

　　此外， 约束性指标由省政府做统一目标分解安排， 我市节能减排、 环境保护等任务艰巨， 必须克服困难， 坚决完成。“十三五” 规划纲要中的这些指标的安排， 正是规划科学性、 严谨性最好的注脚。迈向2020， 面向全面小康， 既不能给群众少办一件实事， 也不能躲避任何一种挑战。

　　 “十二五”辉煌成就， 给我们打下了坚实的发展基础， 更给我们以乘势而上、 再创佳绩的信心与底气

　　“十三五” 制定的目标是科学的， 务实的， 催人奋进的。同时， “十二五” 期间滨州的发展成就， 为 “十三五” 奠定了雄厚的发展基础。

　　物有甘苦， 尝之者识; 道有夷险， 履之者知。 “十二五” 时期， 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 市委、 市政府带领全市人民顽强拼搏、 开拓创新， 奋力开创经济社会发展新局面， 凝聚起了建设生态美丽幸福新滨州的强大合力， 实现了 “十二五” 圆满收官。

　　“十二五” 时期， 我市抢抓 “两区一圈”建设和京津冀协同发展的历史机遇， 突出构建高效产业体系、 统筹城乡一体发展、 完善基础设施建设、 加强生态环境保护、 深化改革开放、 改善社会民生事业六大重点， 顺利完成 “十二五” 规划的主要目标和任务。综合实力明显提升，结构效益持续优化， 生态建设扎实推进， 基础设施取得重大突破， 城乡面貌日新月异， 全面深化改革扎实推进， 对外开放取得新进展……

　　据统计， 2015年， 实现全市地区生产总值 2355.3 亿元、 一般公共预算收入204.1亿元， 金融机构本外币存贷款余额分别达到2375亿元、 2095亿元， 实现固定资产投资1990亿元， 社会消费品零售总额达到813.6亿元。 “十二五” 期间地区生产总值突破2000亿大关， 年均增长9.4%; 一般公共预算收入、 存贷款余额分别突破200 亿和 2000 亿大关， 分别年均增长14.4% 、 17.4%和14.4%， 工业主营业务收入达到7999.18亿元， 年均增长13.4%。基础设施取得重大突破， 为滨州 “十三五” 及更长远发展搭起了大框架。

　　滨州港 “十二五” 期间投资60亿元， 2个3万吨码头正式开航运营; 德大铁路客运、滨德高速建成通车; 济青高铁、 济滨东高速、 大唐滨州2×35万千瓦热电项目等一批重大基础设施开工建设， 国电博兴电厂一期2×100万千瓦超超临界项目获得核准。“气化滨州” 进展顺利。……

　　“十二五” 发展的成就， 为我们提前全面建成小康社会打下坚实基础， 也增强了我们乘势而上、 再创佳绩的信心与底气。

　　 “时和势总体于我有利” ，只要保持战略定力， 因事而谋、顺势而为， 滨州 “十三五” 宏伟目标就能顺利完成

　　谋大事、 定大局， 首先要观大势、 明大势，认清我市所处的国内外发展环境和条件。

　　对于当前和今后一段时期发展环境的基本特征， 习近平总书记如此判断： “时和势总体于我有利， 我国发展的重要战略机遇期仍然存在。 ” 这是深刻分析我国当前面临的内外部环境、 权衡有利不利因素作出的科学、 客观的判断。

　　“十三五” 时期， 是我国实现全面建成小康社会的决定性阶段， 也是我国日益走向国际舞台中央， 实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期。国民经济和社会发展的形势、 环境、 条件、 任务正在发生着广泛而又深刻的变化， 面临的考验和挑战不仅不会减少， 反而会更加繁重和艰巨。

　　随着进入新常态， 增长动力与下行压力并存， 调整与阵痛同在， 亮点与难点交织， 发展面临着错综复杂的新形势。就我市而言， 仍然处于可以大有作为的战略机遇期、 由弱到强的跨越发展期、 调速换挡的重大转折期。

　　从国内外环境看， 未来五年， 随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、 国际金融危机深层次影响依然存在， 世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展全面进入新常态， 但经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变， 经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　市委、 市政府科学研判形势， 最近多次会议都对我市面临的发展形势作出判断。

　　从我市环境看， 机遇和挑战并存。一方面，“两区一圈” 开发建设的基础支撑和政策积淀效应更加显现， 简政放权等一系列改革举措催生内生动力的作用更加明显， 创新驱动战略及宏观政策的调控将为战略性新兴产业带来更大发展机遇， 新型城镇化、 区域一体化的不断推进将孕育着巨大的市场潜力。另一方面， 经济总量小、 产业层次低、 基础设施建设滞后、 区域不均衡等结构性矛盾依然突出， 科技、 人才等创新驱动要素明显不足， 稳增长、 调结构和惠民生方面保基本、 兜底线、 促公平的任务依然艰巨， 创新社会治理、 保障改善民生、 维护和谐稳定的任务更加繁重。

　　基于对宏观经济形势的分析判断和前期调研， 我市明晰了 “十三五” 时期的发力点。 “十三五” 规划纲要好比一篇文章的总纲， 举一纲而万目张， 让滨州人民未来五年的工作有了目标和方向。

　　宏伟蓝图既定， 前进路径已明。只要我们保持战略定力， 因事而谋、 顺势而为，滨州 “十三五” 宏伟目标就能顺利完成。一个更加开放、 更加包容、 更加文明， 充满创新活力和持续发展能力的新滨州将呈现在世人面前。