枣庄薛城：“四化”提升基层执法办案水平 前置化布点 服务化导向 信息化引领 双赢化理念

近年来，枣庄市公安局薛城分局以推进执法规范化建设、提高民警执法能力为目标，坚持前置化布点、服务化导向、信息化引领、双赢化理念，创新机制，大力推行法制员帮扶包点联系制度，推动了全局执法水平稳步提升。

坚持前置化布点，做实基层法制工作

薛城分局坚持推动执法工作重心前移、服务触角延伸、警务工作前置，创新机制，积极探索建立法制员帮扶包点联系制度，不断夯实基层执法基础工作。

他们根据基层执法办案单位办案数量、执法民警素质，坚持城镇结合、所队结合原则，将全区执法办案单位划分5个联系点。法制大队民警分片包干，每名民警联系3到4个执法单位，负责联系点案件审核把关、民警培训、法律咨询等业务，为基层一线提供面对面、点对点的服务。

他们建立健全法制员考核奖惩制度，大力推行法制员与被帮扶单位执法质量连带捆绑、责任共担激励机制，对执法单位执法信息网上录入、流程管理、执法活动监督、执法档案网上建设实行每日一汇总、每月一通报、年底总评制度，将考评结果与法制民警评先创优、绩效考核相挂钩，奖优罚劣。

坚持服务化导向，激发执法末端效能

薛城分局为基层执法提供及时、准确的法律指导，帮助基层依法、规范履行职责。尤其是规范案件受理立案，注重对基层执法单位立案的源头预防和治理。对执法单位受理立案不分流、不及时立案等问题，充分利用帮扶包点优势，及时纠正，从接处警第一环节入手，对每起警情、每起案件、每个执法动作进行跟踪、监督，从源头上筑牢规范执法第一道防线。

他们强化案件审核指导，严格工作职责。法制员除对被帮扶单位开展日常网上巡查外，每月至少两次深入到被帮扶单位了解案件办理情况，强化重大、疑难案件提前介入，并予以全程监督。

针对被帮扶包点单位执法质量考评工作中存在的问题和薄弱环节，法制员指导所帮扶单位落实整改措施，强化法律咨询服务，及时了解基层执法单位遇到的实际问题，积极帮助查找执法依据，最大限度地给予答复、指导。

坚持信息化引领，促进执法监督常态化

在服务基层法制工作中，薛城分局注重信息化引领，将网上、网下监督有机结合起来，推进执法监督形式多样化、动态化。强化执法视频监督，加大对一线民警执法活动全程同步录音录像监管力度，加强涉案财物扣押、收缴、保管等各个环节管理，规范民警执法行为，有效压缩执法弹性空间。

他们强化网上执法环节监督，整合网上执法管理系统、网上督察系统和警综平台、图像平台等各种信息化监督资源，完善执法问题分析研判机制，注重对案件动态监测分析，提高实时监控能力。强化网上执法评查，实行日考评、周汇总、月通报制度。由法制大队对各执法单位网上办案情况每日进行考核，对发现的问题，通过公安内网进行公布，限期整改。对各单位办理案件扣分情况每周进行一次汇总通报，如通报的问题仍未整改的，将双倍扣分，并将结果与各单位每月绩效考核相挂钩。强力推动网上执法办案。执法办案单位办理的案件必须上传至网上，未上传材料的视为没进行该项侦查活动，按照最高标准给予扣分，坚决杜绝案件“体外循环”现象，提高执法监督效力。

坚持双赢化理念，推动执法工作延伸

帮扶包点联系过程，既是法制员指导把关的过程，也是法制员提高自身业务素质的过程。在帮扶包点联系中，法制员与基层一线民警互相研究、协同配合，既推动了法制工作的开展，又增进了彼此沟通，实现了双方业务、感情共赢。

薛城分局加强对基层民警社会主义法治理念教育、执法为民思想教育和执法安全教育，帮助广大基层民警树立正确的法制观念，明确执法办案程序、内容和操作办法，端正执法理念，筑牢执法根基。通过开展互动式、案例式、体验式、模拟庭审式专题培训，增强基层民警取证能力、侦查能力和出庭作证应对水平。