提速降费济南运营商还在等通知

　　总理督促、工信部表态、运营商跟进，电信业“提速降费”迅速落地。日前，三大运营商齐刷刷公布相关方案，但却遭到用户各种指责抱怨，归根结底仍是电信业市场化程度低在作祟。实际上从去年开始，电信业市场化“大招”频出，但似乎收效甚微，普通用户并未有明显感受，业界不禁发出疑问——国内电信业离真正的市场化还有多远?

　　靠虚商搅动市场

　　拳脚难以放开

　　这次被不少用户“寄予厚望”的提速降费行动，又把电信市场的垄断问题推向了风口浪尖。长期以来，国内电信市场就由同为国有企业的中国移动、中国联通、中国电信三大巨头主导，这成为行业饱受诟病的根源。近几年来，从工信部发布的相关通知文件及表态中可以看出，工信部一直希望民资进入电信业，进而带来更加激烈的竞争，使得电信业市场化进程加快。

　　虚拟运营商的杀入曾被视为推动电信业市场化的加速器。从2013年12月至今，工信部先后5次向42家公司发放了虚拟运营商牌照。但因受制于“批零倒挂”的商业难题，用户接受及认可度有限，目前全国虚拟运营商的用户规模仅为542万户。按照中国通信企业协会副会长苗建华的说法，下半年如果移动转售进展顺利，国内170用户将会达千万级，而截至3月底，三大运营商用户数为12.99亿户。

　　有了自主定价权

　　降费仍受质疑

　　去年5月份，《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》终于出炉，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。理论上来说，这意味着电信企业可以全面灵活地自主定价，有利于充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，中国走进电信资费市场化时代。

　　事实上，三大运营商近年来已经多次降费。根据工信部测算，从2006年到2011年，每年电信资费下降对我国CPI指数下拉0.13-0.45个百分点，电信行业也是唯一一个资费持续下降的行业。与以往相比，日前三大运营商资费下调整体降幅较大，有运营商称之为“有史以来最大幅度的资费调整”。但“史上最大”的提速降费仍被质疑“促销”、“假摔”，资费市场化之路还是十分漫长。

　　以铁塔公司破局

　　疑形成新垄断

　　在电信业市场化进程中，铁塔公司也是一个绕不过去的话题。去年7月，三大运营商出资百亿元成立铁塔公司，为的是提高电信基础设施共建共享水平，这一度被评价为“电信业迈出打破垄断的第一步”。虽然打破了运营商在基础资源上的垄断，但铁塔公司“独家供给”的模式，会不会切断了运营商的其他选择，进而形成新的垄断，这种质疑也不绝于耳。

　　而就在今年3月，民间资本开始以多种模式进入宽带接入市场，支持民营企业开展宽带接入网业务试点，16城市进入首批试点，试点时间3年。也就是说，除了传统三大电信运营商渠道外，用户未来还可以通过民营渠道办理相关宽带业务。尽管民营企业热情高涨，但要打破长期以来“北联通、南电信”的市场格局仍非易事。

　　仍缺乏有效竞争

　　市场化路漫漫

　　缺乏有效的市场竞争，一直是电信行业改革滞后的重要原因。在行业内，三大运营商因其传统市场优势形成垄断，缺乏提速降费的根本动力。但可以看出，从去年以来，在制度层面上，电信业市场化的进程一直在加速。虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等系列国家政策的出台，将最终打破电信运营的垄断格局。

　　显然，由于历史原因，国内电信行业离真正的市场化还有着很长的一个过程。从此次提速降费来看，经历了总理发话、工信部表态、运营商配合的过程，但仅依靠行政力量，并 不能解决问题。这从最近的各种质疑声中也可见一斑。而据记者了解，目前提速降费方案仍未落实到济南，济南几大运营商都在等通知。毋庸置疑的是，这一过程将 伴随着电信资费的逐步下调、民营资本进入电信行业并占据一席之地、流量经营的多元化而实现。