政府和社会资本合作的PPP模式“落地开花”,实现“1+1+1>3”
洸河生态保护与综合利用、文庙片区改造、城市水资源综合利用……近日，山东省首批政府和社会资本合作（PPP）的50个项目“落地开花”，涉及市政、交通、水利、环保等基础设施和公共服务领域。那么，PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？
投资26亿的项目政府仅拿了2.6亿
“洸河项目总投资达26.04亿元，这对作为基本财力保障县的宁阳县来说，是个天文数字。”宁阳县政府与社会资本合作办公室主任张之合说。
据介绍，洸河项目包括河道治污工程、湿地公园、碧水湖湾建设工程，从老百姓到政府，对河流改造的意愿都非常迫切，但是政府部门一直面临着财力不足、债务负担重的困境。
围绕“钱从哪里来”的问题，宁阳县探索了政府与社会合作的新路子，也就是PPP模式。“项目通过政府采购方式，选定综合实力强、诚信可靠、运营服务质量好的岭南园林股份有限公司作为合作伙伴。宁阳县国有资产管理局作为政府资本方，出资2.604亿元，占总投资的10%；岭南园林作为社会资本方，出资23.436亿元，占总投资的90%。”该项目工作人员说。
目前，洸河项目一期工程已经全面开工，预计明年即可建设完成。
“PPP模式就像两个人合作做菜，你擅长买菜就由你买，我会做菜就由我做，做出菜来咱俩一块儿吃。”潍坊市金融控股集团PPP运作中心主任寇相东曾这样描述PPP模式。
PPP模式的优点显而易见。对政府来讲，不仅可以减轻债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上；对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，进一步激发非公有制经济的活力；对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，提高公共产品供给质量和效率。
定价要合理社会资本“盈利不暴利”
公共产品的定价是否科学合理，关乎着项目成败。有业内人士表示，如果单纯为了迎合社会资本的偏好，把项目竣工后的公共产品价格定得较高，就会增加百姓的负担。要确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公约数”。
“在定价时，我们主要以市场行情为主导，还会设定一个公允的价格调整机制，政府做好服务质量和价格监督工作，盈利分配主要是根据出资比例来确定。”宁阳县城市水资源综合利用项目负责人彭智洁说。
该项目的盈利能力在项目前期就已考虑、论证成熟。据介绍，主要收入有工业用水净化厂，预计年收入2920万元；复圣公园项目建有1.4万平方米商业建筑，商铺租金及门票收入预计年收入1222万元。
“PPP项目建成运营后，产品价格不能过高，但也不是越低越好，关键还是看PPP项目是否增加了公共服务供给，是否降低了成本、提高了效率，是否提升了社会公众的满意度。”张之合说道。
由第三方分化风险避免政府“兜底”
与社会资本合作进行公用事业供给是好事，但如何防范风险，避免一味由政府“兜底”？
“这不是简单的政府找到新资金来源，而是政府找到社会资本合作方，再和专业机构合作，实现1+1+1>3。”宁阳县财政局副局长连桂荣说，专业机构包括法律顾问、工程咨询顾问等，这些主体拿自己的相对优势，去应对项目里最容易掌控和消化的风险，把原来打包的风险分化。
据介绍，宁阳县城市水资源综合利用项目的主要风险有政策风险、技术风险、财务风险、营运风险，此项目在前期制定合作协议及合同时，就要制定风险分配机制，做到有据可依。“其中，政府主要承担政策风险，社会资本则承担技术风险、财务风险、营运风险。”