济南市工商行政管理局2014年加强党风政风行风建设问题整改情况工作报告
31.10.2014 19:01
本文来源: 工商局
市评议办：
根据全市2014年民主评议党风政风行风工作意见的要求，现将我局2014年加强党风政风行风建设问题整改情况及媒体公开承诺事项进展情况报告如下：
一、存在的问题及原因分析
2013年行评情况反馈给我局后，局党委高度重视，立即部署有关处室对反馈情况进行认真梳理、分析和归纳，制定了“以行评问题整改为主线，以全面提高工商部门服务群众履行职责能力为目标”的整改工作原则。按照这一原则要求，我们以整理行评中反馈的问题为突破口，对电话、网络调查反馈的150条意见建议和12345转办的8149件转办件进行分析，并对全局各项工作进行重新梳理，深入查摆存在的问题，深刻分析问题成因，为下一步改进工作奠定坚实的基础。
（一）存在的问题
一是在工作效率方面，还存在工作效率不高，登记注册流程复杂、审批时间较长等方面的问题，需要进一步清理有关审批事项，明确工作规范，缩短工作流程，提高办事效率。
二是在服务态度方面，还存在服务态度不好，服务意识不强，不落实窗口服务“五项制度”，特别是“一次性告知制”执行较差等方面的问题，需要加强对全体干部职工的教育，强化服务意识，改善服务态度，提高服务水平。
三是在依法履职方面，还存在市场监管、打假维权、保护消费者合法权益等领域履行职责不到位等问题，需要依法履行市场监管职责，净化市场环境，营造公平有序的市场经营秩序，提高消费投诉处结水平，切实保护消费者合法权益。
四是在清正廉洁方面，还存在“庸懒散”现象，清正廉洁方面的工作还有待加强，需要强化廉政思想教育，提高廉洁自律意识，严格问责制度，坚决纠正少数党员干部“吃拿卡要”等不良作风问题，深化“庸懒散”专项治理，解决办事推诿扯皮、敷衍塞责等效率低下问题。
（二）原因分析
一是服务群众观念不牢。为群众服务、为社会经济发展大局服务的思想还不够深入人心，思想政治教育缺乏跟踪评价机制，在时效性和实用性上还有待加强。部分干部职工在参加学习教育过程中学习不够深入，未能将所学内容转化为服务群众的自觉行动，主动性不够，欠缺换位思考意识。
二是制度执行力度不够。虽然我局历来比较重视制度建设，也制定完善了加强制度建设的相关措施，但是在制度的执行力度以及落实的形式上，日常考评、管理的方式和手段不够完善，营造领导干部敢抓敢管的氛围和力度不够，约束机制落实的经常性、全面性和规范性需要进一步改进完善。
三是工作创新力度不够。面对改革发展的新要求，尤其是在回应人民群众期待进一步优化发展环境、转变工作作风、提高工作效率等要求方面，服务措施跟进步伐还比较缓慢，与社会经济快速发展和人民群众的期待存在一定差距。
四是干事创业的动力不足。受机构改革和体制调整的影响，部分干部职工思想波动较大，工作积极性不高，立足岗位干事创业的自觉性和主动性降低，导致一些工作落实不到位，工作作风和工作效率需要进一步改进提升。
二、整改措施
针对存在的问题，我局以落实整改任务为聚焦点，通过加强教育引导，强化责任落实，完善长效机制，切实发挥好工商服务发展、市场监管、消费维权三大职能。
（一）围绕提高工作效率，具体的整改措施为：
一是推进登记注册便利化改革。今年7月出台了《关于贯彻鲁政发［2014］5号文件改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》和《济南市企业住所（经营场所）登记管理办法》，从企业登记注册便利化的角度，突出了注册资本、“先照后证”、住所（经营场所）、名称、经营范围、登记审批流程和年报制度等方面的改革内容，进一步放宽住所登记条件，减化住所登记手续，允许“一址多照”和“一照多址”。进一步下放登记权限，将注册资本500万元以下的有限责任公司、股份有限公司登记事权和企业名称预先核准事权下放县（市）区局，支持有条件的工商所设立登记窗口受理企业登记申请，方便企业就近办理。出台《支持民营经济发展实施方案》，确定涉及工商职能的八项主要任务，进一步推动全市民营经济提质增量、提质增效。
二是优化审批服务流程。将所有登记事权授权给窗口工作人员，将登记注册事项按照难易程度分为简易、一般、复杂、重大疑难四个类别，简易和一般登记事项一人核准完成，复杂登记事项实行一审一核，疑难登记事项集体研究。完善企业设立“一表通”联合审批机制，在市行政审批大厅牵头开展企业设立联合审批工作，遵循“一表通关、减负提效、信息共享、监督保证”的原则，着力破解群众反映强烈的“办证照难”问题。
三是拓展便利化服务平台。增设登记改革咨询服务电话，开辟登记改革咨询窗口，开通网上预约服务系统。建立全省第一个工商登记注册公众微信平台“济南企业登记注册”微信平台，开通企业登记短信平台，通过短信、电话、红盾信息网等渠道，加强与社会公众的沟通交流。强化信息化平台支撑力度，构建并积极推广市场主体信用信息公示系统，推动诚信体系建设。
（二）围绕改进服务态度，具体的整改措施为：
一是完善窗口服务机制。落实《工商行政管理系统窗口服务规范》，进一步改善服务态度，提高服务水平。完善一次性告知制度，推行预审一次性说清、受理一次性审清、咨询一次性讲清、材料一次性收清的“四清服务”便民措施。制定局长带班、处长值班制度，规定每周二由市局分管局长、企业注册局局长轮流到市政务服务中心带班，其余工作日由企业注册局副局长、处长轮流在登记窗口值班，及时听取群众和企业的意见建议，现场解决各类疑难问题，督促检查各项工作纪律落实情况。
二是优化窗口服务举措。推出靠前服务、预约服务、上门服务、限时服务、跟踪服务、延伸服务等，优化服务举措。在市政务中心工商窗口开展争创服务标兵流动红旗活动，鼓励窗口工作人员在服务中做到静心、专心、热心、细心、耐心，扮靓工商服务窗口。
三是强化窗口人员培训。加强窗口人员德廉教育，提升服务群众的思想境界，树立主动服务意识。围绕注册资本登记制度改革、企业年报制度、《企业信息公示暂行条例》等工作，对各级窗口工作人员轮训一遍，保证了新政策的及时准确“落地”，提高了窗口人员业务水平，方便了群众办事。
（三）围绕推进依法履职，具体的整改措施为：
一是理清行政权力清单。根据市政府部署要求，严格依据现行的法律、法规和规章、“三定”方案以及规范性文件所赋予的权限，对目前实施的行政权力事项进行了全面清理，共涉及9类635项，其中行政审批6项，行政处罚489项，行政强制27项，行政裁决1项，行政确认3项，行政监督76项，行政征收1项，行政奖励2项，其他行政权力30项，已建议取消45项。通过清理工作加强行政权力运行监督，构建权界清晰的政府职能体系，让权力在阳光下运行。
二是用好自由裁量权。建立完善的行政执法制度，严格把关行政处罚案件办理的各个环节，监督办案程序、案件审理、定性处罚情况。参照省工商局《行政处罚裁量参考基准》格式，结合法律法规修改、济南市地方立法、部分工商职能划转和登记制度改革等情况，对我局现行的《行政处罚自由裁量权参照执行标准》进行修订，形成了三万六千余字的《行政处罚自由裁量权参照执行补充标准》，使裁量分档更加科学，处罚参照标准更具可行性和科学性。发挥业务指导职能，定期对案件进行抽查回访，加强对基层执法一线落实自由裁量权的指导和督促检查，切实规范行政处罚自由裁量行为。加大案件处罚信息公开力度，按照上级要求做好案件处罚信息公开工作，目前已制定了相应的工作方案，主动接受社会对工商行政执法行使自由裁量权的监督，力促公平、公正、公开，防止以案谋私等严重违纪问题发生。今年以来，全系统共查办各类经济违法案件4041起，都得到了公正有效的处理，有力维护了群众的利益。
三是强化执法维权信息化。积极推行实施网上办案，将案件进行网上录入、网上审核，案件基本信息及办理情况在行政效能电子监察系统一目了然。利用抽查制平台深化落实“抽查制”，指导基层监管人员对市场主体进行规范化的日常监管和执法，提高了执法的质量、效能和震慑力。建立电子证据取证分析实验室，制定相应的证据取证规范化工作流程和制度规范，为实现全省实验室的互联互通打好基础。加强消费维权服务软硬件建设，适应12315消费维权新要求，强化与基层快速转移对接，12345转办件由原先市局转办调整为直接由各区（县）工商局（市场监管局）属地政府转办，有效提高了维权效能；今年9月份完成了12315投诉系统的升级改造工作，大大提升了信息处理速度、丰富了信息内容，提高了接诉能力。
（四）围绕加强清正廉洁，具体的整改措施为：
一是完善廉政制度。制定了《关于改进工作作风的措施》、《关于开展厉行节约反对铺张浪费专项工作的意见》、《关于进一步严明工作纪律的规定》、《内部经济责任审计》、《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施意见》等规范性文件，明确了各职能部门的责任分工，保证了“一岗双责”、“述职述廉”、“廉政谈话”、“廉政承诺”、“领导干部重大事项报告”等基本制度的顺利实施。
二是强化日常督察。坚持日常检查与重点检查相结合，发挥内部督察作用，对上下班、请销假、着装及工作期间是否有串岗、闲聊、上网聊天、玩游戏等违反工作纪律的情况，坚持不定时日常检查。采取明查与暗访相结合的方式，重点加大了窗口服务人员、执法办案部门及干部选拔任用、车辆按规定使用、节假日值班等重要岗位和重要时点的检查力度。共开展日常检查12次，重点检查8次，通报批评18人次，有效促进了各项工作职能落实和效能提升。
三是推进政务公开。积极与市政府12345服务热线、《政务面对面》《政务监督热线》等新闻媒体、发展环境投诉中心、市纠风办等部门联系，主动沟通情况，广泛征求意见。贾杰局长带领部分班子成员及部门负责人，分别于2月、3月、5月、6月、10月，5次上线12345和政务监督热线节目，现场解答广大消费者疑难问题，并参与政务面对面节目录制，接受广大人民群众的监督和评议。6月4日我局举办“直面问题 践行承诺”群众见面会，现场邀请群众代表参加，开通热线电话，同步进行网络直播和电视录播，由市局班子成员、各职能处室及各县（市）区局主要负责人当面解答、解决问题20个，并由市委、市纠风办等部门领导进行监督。
三、整改成果
今年以来，全市工商机关坚持深化改革，转变职能，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，各项工作取得新的成绩。李克强总理两次对我局注册资本登记制度改革相关工作信息作出批示，并到我局考察注册资本登记制度改革工作；国家工商总局张茅局长、省工商局牛启忠局长、王敏书记、杨鲁豫市长等领导先后6次对全市工商工作作出批示，对我局工作给予充分肯定。
一是营商环境进一步优化。通过出台相关政策措施，完善创新服务举措，促使市场主体准入更加宽松，窗口服务更加优化，服务效能明显提高。截止9月底，全市新登记各类市场主体68712户，认缴注册资本796.75亿元，同比增长82.82%、238.05%。审批时限大大缩短，70%以上的企业当天申请、当天领照，90%以上的企业在3个工作日内领取所有证照。市场主体信用信息公示系统被广泛关注使用，浏览量已达362.59万人，提供搜索结果219.52万次。登记注册工作呈现创业门槛更低、服务措施更全、审批时限更短的良好局面，大大激发了创业者的创业热情，充分释放了社会主义市场经济的活力。
二是执法领域进一步拓宽。监管执法以社会关注和群众关心为导向，经济违法行为整治力度进一步加大，在打击侵犯知识产权和假冒伪劣、商标印制管理、集中治理公用企业不正当竞争行为、查处违法广告、流通领域商品质量监管、网络市场监管、合同格式条款监管等领域均取得了一定的执法成果，行业范围涵盖供水、电力、通讯、金融、燃气、烟草、图书发行、医疗卫生、汽车4S店、媒体单位、儿童服装、小家电、电热水器等。今年以来全系统共查处商标侵权案件107起，罚没款48.74万元；查处不正当竞争案件94起，案值464万元，罚没款655万元；查结医疗、保健品等“五类广告”52件，罚没款87.17万元；对我市流通领域儿童服装、小家电、电热水器商品共抽检93个批次，其中合格商品68个批次，不合格商品25个批次，立案数25件，已结案16件；对3228家网络经营主体普遍进行了网上巡查，查办违法案18件，罚没款8万元；查处合同违法行为案件51起，对汽车销售市场发现的问题下发行政建议书25份，查办移动通信业不平等合同格式条款案件2件，有效打击了各类经济违法行为，规范了市场经营秩序。
三是维权效能进一步提升。通过加强消费维权服务平台硬件设施建设，完善12315维权网络，健全工作协调机制，充实工作力量，推行包括同步优化回访、重要承办件领导签批、纪检督察、考核通报等六项措施的12315标准化受理模式，落实承办工作责任制和限时办结制等措施，消费维权效能得到极大提升。截止9月30日，共受理消费咨询、投诉和举报67494件，处结率达到100%，共为消费者挽回经济损失294.83万元。
四是作风建设进一步改善。通过扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和“作风建设年”活动，加强日常培训和德廉教育，队伍服务水平不断提升，工作作风、工作效率持续改善。在“直面问题 践行承诺”活动中，我局向社会公布的5项承诺整改事项已全面提前完成。市工商局企业注册局被市政府命名为“济南市工人先锋号”和“巾帼文明岗”称号，市局政务中心窗口连续三季度被济南市政务服务中心管理办公室评为优秀窗口，9人次被评为服务标兵。
四、下一步打算
一是把握重点，扎实推进工商登记制度改革。按照有关改革要求，对部分行政许可事项，稳步推进由先证后照改为先照后证；积极探索推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实施并联审批；加大对新创企业、小微企业的扶持力度，让他们不仅“生出来”，还要“活下去”、“活得好”；按照上级要求试点推行电子营业执照，落实好“负面清单”制度；按照《企业信息公示暂行条例》及其配套规章的要求，认真做好企业信息公示和年报等相关工作。
二是创新引领，积极推进市场监管制度改革。结合落实十八届四中全会精神，推进依法行政，按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》的要求，对照工商工作实际，找准落脚点和结合点，制定有效措施，切实加强和改进市场监管，维护好公平竞争的市场秩序。进一步完善抽查制工作平台，合理制定抽查任务目标、抽查比例数量，充分发挥好抽查制的制度优势，落实好属地监管职责。
三是提质增效，有序推进消费维权工作改革。以贯彻落实新《消法》为契机，密切关注消费者诉求，加强对商品和服务的社会监督，建立健全经营者自律机制和社会监督机制，切实增强消费维权工作效能。充分发挥12315投诉举报中心体制优势，创新完善工作机制，提高消费维权纠纷调解工作水平。
四是严格管理，切实加强党风廉政建设。进一步强化党委主体责任和纪委监督责任，结合“作风建设年”活动，进一步强化纪律观念，严明工作纪律，规范工作秩序，解决庸懒散问题。加强干部职工的教育培训，做到主动对照、学以致用，找准落实的落脚点和结合点。加强工作督导，进一步完善平时考核制度，切实将考核结果与评先树优结合起来，发挥好考核对工作的引导推进作用。
本文来源: 工商局
31.10.2014 19:01