中国文化报：《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》专家解读（杨乘虎）

　　近日《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(以下简称《意见》)正式出台，有别于中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》以及“国家基本公共文化服务指导标准”的战略规划与宏观布局，此次《意见》最大的亮点与创新，是针对当前基层公共文化服务的突出问题，以“协同发展”为核心理念设计对策。具体表现为：在规划建设方面，协调统筹，有效整合多方文化资源，实现精准建设、提升效能，打造多功能、一体化、一站式的基层综合性文化服务体;在管理运行方面，善于引导，鼓励群众参与建设管理，探索社会化建设管理模式，实现长效发展。

　　第一，在规划建设上，谋求合作与合力，推进基层综合性文化服务中心“标准化”的精准建设。

　　长期以来，由于缺乏协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合，条块分割、多头管理的问题日益突出。一方面是国家和各级政府的重复投入、重复建设，资源浪费，不能共建，难以共享;另一方面是基层公共文化设施尤其是农村“建用脱节”，功能不健全、服务效能低下等，设施网络与服务的均等化、标准化不足。

　　如何解决这些问题，关键在于以“协同”的理念，跨越部门壁垒，建立公共文化服务的协调机制，统筹协调文化、广电新闻、教育、体育、卫生等诸多部门，优化资源配置，形成合力，统一规划，综合利用，共建共享。只有大文化的视野与格局，方能促生文化的大发展与大繁荣。据此推进的乡镇(街道)、村(社区)文化服务中心建设，将呈现出较强的“聚合”特点，聚合多平台的内容资源、技术资源，精准建设，成为多功能、一体化、一站式的服务综合体。服务出实效，百姓得实惠。对于广大人民群众而言，基层综合性文化服务中心的生命活力，来自服务的对象性、便利性与满意度，来自基层人民群众“用脚投票”的口碑和人气。

　　第二，在管理运行上，善于引入与引导，推进基层综合性文化服务中心“多样化”的长效发展。

　　如何让文化设施转起来、活起来、火起来，主要在于建立一个富有活力的管理运行机制。政府肩负着公共文化服务体系建设的主要责任，但是这并不意味着政府是公共文化服务的唯一主体。创新基层公共文化服务的管理运行机制，调动一切致力于公益文化事业的组织与机构的参与性，包括调动广大人民群众自身的积极性，使之成为基层公共文化服务的有力补充与重要支撑。

　　近些年来公共文化服务体系建设的进程与实绩世人瞩目，尤其是向社会力量购买公共文化服务政策的启动，创造了一个全社会关注并渴望参与公共文化事业的良好氛围，可谓社情热烈、民意热切。对此，政府部门应积极引导、创造条件、开放合作，探索社会化建设管理模式，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道。与此同时，鼓励群众参与建设管理，引导城乡居民积极参与中心的建设使用，加强群众自主管理和自我服务。

　　协调统筹各方力量与资源，合力推进基层综合性文化服务中心建设，打通“最后一公里”，并不是现代公共文化服务体系建设的终极目标。比“一时通”更重要的，是时时通、优质通、长期通，一路畅通。正因如此，切实保障人民群众的基本文化权益，不断满足人民群众日益提升的基本文化需求，持续提升人民群众的文化素养，公共文化服务永无止境，永远在路上。

　　(作者：中国传媒大学研究员、国家公共文化服务体系建设专家委员会委员 杨乘虎)