中国文化报：湖南深化省管国有文化资产管理体制改革

　　组建湖南日报报业集团有限公司和湖南广播影视集团有限公司，将潇湘晨报社和长株潭报社由湖南出版投资控股集团整体划转至湖南日报报业集团，金鹰报刊社由湖南广播电视台整体划转至湖南日报报业集团，湖南教育音像电子出版社由湖南省教育厅整体划转至湖南出版投资控股集团，近日，湖南省打出了一系列深化国有文化资产管理体制改革的“组合拳”。

　　根据湖南省委、省政府于去年11月底印发的《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》精神，当前，湖南省正通过优化国有文化资源配置，创新管理体制机制，健全监管制度等改革举措，进一步释放省管国有文化企业活力，推进以广电、报业和出版为核心的湖南“文化航母”和“媒体旗舰”又好又快发展。

　　推进省管国有文化资源整合重组

　　伴随着全国各地深化文化体制改革的大潮，2006年湖南省文化体制改革全面启动，推动了机制倒逼体制的广电改革、体制带动机制的出版改革、民营激活国有的文艺院团改革、定位牵引转型的文化行政改革，到2012年完成了中央确定的各项阶段性改革任务。

　　当前，在原有的文化体制改革成果基础上，“敢为人先”的湖南人勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，立足自身实际，不断深化国有文化资产管理体制改革。

　　湖南省委、省政府印发的《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》提出，鼓励湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南广电网络控股集团、湖南省演艺集团、潇湘电影集团等省属国有骨干文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高集约化管理、专业化生产、现代化经营水平。按照合并同类项的原则，通过推进省属国有文化资源向优势企业整合，着力打造几家国有或国有控股骨干文化企业。

　　今年6月12日，湖南省属国有文化资源整合重组交接仪式在长沙举行，潇湘晨报社和长株潭报社由湖南出版投资控股集团整体划转至湖南日报报业集团，湖南教育音像电子出版社由湖南省教育厅整体划转至湖南出版投资控股集团。此前的4月14日，金鹰报刊社由湖南广播电视台整体划转至湖南日报报业集团。

　　湖南省委宣传部副部长、省文化改革发展领导小组办公室主任、省国有文化资产监督管理委员会副主任杨金鸢表示，这几家文化单位的划转，不是简单的资产划拨，而是为了进一步优化文化资源配置和文化产业结构，改变文化行业资源分散、重复建设、粗放经营的状况，推动媒体融合转型创新发展，将优势文化企业先进的管理理念、管理机制、经营模式进行复制和推广，最大化地释放国有文化资源的活力，避免同质化恶性竞争和关联交易，增强国有文化企业的市场竞争力和融资能力，形成产业规模效应。

　　 建立有文化特色的现代企业制度

　　即将揭牌的湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司，标志着湖南省文化企业在建立有文化特色的现代企业制度上迈出了重要一步。

　　根据湖南省《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》精神，湖南日报社和湖南日报报业集团有限公司，湖南广播电视台和湖南广播影视集团有限公司，将分别采取“一个党委、两个机构、一体化运行”的管理模式。湖南日报社、湖南广播电视台为事业单位，履行党报党台的新闻宣传和舆论引导职能;湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司为企业单位，主要做好产业经营，提高企业的核心竞争力，壮大综合实力，确保国有资产的保值增值。

　　杨金鸢表示，湖南日报报业集团有限公司和湖南广播影视集团有限公司的成立揭牌，既是湖南文化资源整合重组的阶段性重要成果，也是湖南打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体的重大实践。

　　“通过这次改革，将推动湖南省管国有文化企业进一步创新机制，企业在资源配置、融资投资、员工聘用、薪酬分配等方面拥有更大的自主权，进一步激发文化企业的创造活力。”杨金鸢说，“通过优化文化资源配置和文化产业结构，建立有文化特色的现代企业制度，推动传统媒体和新兴媒体在内容生产、传播渠道、技术平台、经营模式、管理机制等方面的融合转型创新发展，实现‘广电湘军’‘出版湘军’和‘报业湘军’传播力、公信力和影响力的不断提升。”

　　健全省管国有文化资产监管制度

　　《湖南省深化文化体制改革实施方案》提出，建立健全新型国有文化资产管理体制，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一，确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权，实现政企分开、政资分开。探索建立文化企业国有资产监督管理办法，建立健全国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重。

　　湖南省正在制定《湖南省省管国有文化企业国有资产监督管理办法》、《湖南省省管国有文化企业负责人“双效”业绩考核办法》等规章制度，加大对省管国有文化企业及其负责人的经营业绩、薪酬管理及内容导向等综合效益的考核。

　　“我们将建立严格的、量化的、便于操作的‘双效’考核制度。”杨金鸢表示，“之所以要加大社会效益在考核中所占的权重，是因为文化企业要始终坚持把社会效益摆在首位，除了经济效益，文化产品还肩负引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会责任。”

　　记者了解到，去年以来，湖南省政府相继出台了《关于加快文化创意产业发展的若干意见》、《关于加快对外文化贸易的实施意见》等一系列支持文化产业发展的政策文件，近日，又印发了《关于进一步支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》，从财政税收，资产管理，投资和融资，人员安置、收入分配和社会保障，土地处置，机构编制、工商登记及价格6个方面，明确了48项支持文化企业特别是转企改制的国有文化单位发展的条款，对文娱演艺、新闻出版、广播电影电视、互联网信息服务等重点行业也将实行特殊的扶持政策。对于如何实现国有文化资产的保值增值，杨金鸢认为，更多的还是要依靠体制机制创新和科技创新，实现多媒体融合发展，培植新的业态和新的增长点，特别是加大内容生产和营销传播体系创新，形成更多更好的市场热销产品，把资源优势转化为产品优势和市场优势。