徐向红在省直文化系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要是传达贯彻十八届中央纪委第三次全体会议、省纪委十届四次全体会议精神，安排部署省直文化系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，奎山同志对2013年党风廉政建设工作做了全面总结，对今年的重点任务进行了安排部署，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认真履责，省直文化系统党风廉政建设取得新成效
近年来，在省委、省政府的正确领导下，省直文化系统党风廉政建设和反腐败工作不断加强，干部队伍建设健康发展，总体是好的，为加快文化建设提供了有力保障。特别是去年,我们成功夺取十艺节办赛、参赛“双胜利”，树立了文化系统良好形象，得到中央领导同志、文化部，省委、省政府和社会各界的充分肯定，这其中也有党风廉政建设的功劳。总结近年来我们的党风廉政建设工作，有这样几个突出特点：
1.高度重视思想政治建设。紧紧围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，打牢思想理论根基。一是加强政治理论学习。通过厅党组会、党组扩大会、理论中心组读书会、专题座谈会，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，传达学习中央纪委、省纪委一系列会议和文件精神。特别是党的群众路线教育实践活动以来，召开厅党组会、党组扩大会共18次，原汁原味地传达学习中央和省委、省纪委精神，有力增强了党员干部的政治意识和道德操守。二是加强党风廉政教育。认真组织学习《廉洁从政若干准则》等一系列廉政规定。组织参加全省德廉知识测试，13名处室长全部一次性通过考试，绝大部分测试成绩在95分以上。积极开展警示教育，组织党员干部观看廉政戏剧莱芜梆子《儿行千里》、吕剧《断桥惊梦》、纪录片《苏联亡党亡国二十年祭》，及时通报中央纪委、省纪委查处的典型案例。三是加强思想道德教育。结合创建全国文明单位，加强“四德”教育和文化诚信建设，扎实开展文化系统道德领域突出问题专项整治，取得明显成效。
2.切实加强制度建设。围绕管权、管钱、管人、管事，着力加强制度建设，形成了一些好做法、好机制。一是规范财务管理制度。制定《山东省文化厅机关财务管理办法》，明确规定实行逐级审签，严格审核程序，大额资金使用必须经厅党组会或厅长办公会研究，有效防止了资金开支中的漏洞。二是实行重要事项票决制。对干部任免、劳模推荐等重要事项，充分发扬民主，在严格程序、民主推荐的基础上，提交党组会酝酿讨论，一人一票，实行票决制。去年以来，提拔、重用4名副厅级领导干部、8名处级干部，都实行了票决制。三是实行重大工程代建制。筹备十艺节期间，对美术馆新馆建设、文化馆改造等一批重点工程，在省直部门率先实行代建制，有效防止了腐败发生。十艺节筹备三年以来，新建、改造场馆56个，全省文化设施建设累计投入249亿元。文化部纪检负责同志指出，没接到一起关于资金问题的举报，对此给予高度评价。四是严格执行政府采购制。对十艺节筹备过程中的物资、工程和服务，凡是超过3000元的一律实行政府采购，严格招投标程序，加强监督，阳光操作，使十艺节筹备工作真正做到绿色、公开、透明。五是全面推行审计制。无论是对十艺节的资金使用，还是文化系统的专项资金，严格实行预算审计报批，事事审计、时时审计、处处审计、全程审计。主动请审计部门提前介入，跟踪监督，确保了每一笔资金使用合规合法、程序规范，经得起检验，做到“干干净净办节、清清爽爽结束、利利落落走人”。六是积极推行公示制。着力完善党务公开、政务公开、厅务公开、院务公开、馆务公开、团务公开、办事公开等一系列制度，充分利用省文化厅官方网站等渠道全面及时公开，接受社会监督，接受群众测评。教育实践活动以来，我们开辟网上征求意见专栏，不设防、不过滤，照单全收。截至目前，仅网上征求意见就达190条，其中投诉问题的32条，提出意见建议的63条，反映矛盾问题的25条，我们分6次全部原汁原味地在厅党组会或党组扩大会上通报，对号入座，一一认领，并作出回复，能解决的立即解决，教育实践活动群众满意度达到98%以上。
3.严细认真推进作风建设。严格落实中央八项规定和省委实施办法，坚持以抓铁有痕、踏石留印的标准严格要求，狠抓作风转变，强化纪律约束，推动党风廉政建设。一是建立巡查制度。着眼于提高工作效能，对苗头性、倾向性问题做到早察觉、早反映、早制止。二是加强专项治理。开展了治理节庆活动、公款赠票、“庸懒散”、道德领域突出问题和会所中的歪风等专项行动。节庆活动繁多的势头得到有效遏制，演艺市场秩序进一步优化，300余名党员干部签订了承诺书，未发现一例违规出入私人会所、违规持有会员卡的情况。采取明察暗访等方式，狠抓“庸懒散”专项治理，工作效能明显提升。三是建立台帐制。坚持年初建账、年中查账、年底算账。制定《2014年省文化厅工作要点重点任务分工方案》，将全年工作分解为12类210项，制定任务书、时间表，责任到岗到人。对工作任务落实情况，及时跟踪督导，强化过程检查和年终考核。凡是工作不力、执行不到位的，将依照有关规定进行问责，推动全年各项任务落到实处、见到实效。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们在干部队伍建设、惩防体系建设方面还存在一些薄弱环节，防治腐败的体制机制还不尽完善，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、提高认识，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和自觉性
当前文化系统党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，中央和省委关于党风廉政建设的新部署，对文化系统党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。
1、中央和省委对党风廉政建设做出一系列新部署。十八届中央纪委三次全会，是在深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的新形势下召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩，全面分析了党面临的形势，深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题，明确提出了当前和今后一个时期的总体思路和主要任务，要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的组织纪律，增强组织纪律性。强调要抓好惩治和预防腐败体系工作规划贯彻落实，深化党的作风建设，加大查办违纪违法案件力度，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个；要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落实党委的主体责任和纪委的监督责任；要抓好组织管理和组织纪律的执行，严格遵守组织制度，党员干部要增强党性、对党忠诚。习近平总书记的重要讲话，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心。全会强调，全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障；深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”；坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头；强化对领导干部的监督、管理和教育；转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。在省纪委十届四次全体会议上，省委书记姜异康发表重要讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委第三次全会精神,深入推进全省党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求，强调以更加坚定的决心和更加有为的工作，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要求深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法、毫不放松地深化作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设、更加科学有效防治腐败，严明组织纪律、切实解决软弱涣散纪律松弛问题，加强领导落实责任、以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，为文化系统加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要认真学习领会,切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。
2、新形势对文化系统党风廉政建设提出更高要求。近年来，各级党委政府对文化建设的重视程度不断提高，推动文化建设的力度不断加大，各有关部门、社会各界对文化建设的关注度不断提高，特别是第十届中国艺术节的圆满成功，极大提升了文化工作的地位，扩大了文化工作的影响，文化战线日益成为人们关心关注的焦点。与此同时，党委政府、社会各界、广大群众对文化工作的期望值也越来越高，对文化部门的要求也越来越高，相应地对文化系统行业作风建设、干部队伍建设、党风廉政建设也提出了更高的要求。文化部门的每一名党员干部，一言一行、一举一动都要严格要求自己，干干净净做事，清清白白做人，坚守住底线，保持文化队伍的良好形象。
3、文化系统党风廉政建设任务依然艰巨。近年来，各级对文化建设的投入持续增长，无论文化设施建设资金、还是文化事业发展专项资金都在不断增加，文化部门的工程、项目、资金越来越多。据统计，在筹办十艺节的三年中，全省公共文化设施建设累计投入249亿元，其中2013年投入77亿元；县乡村基层文化设施累计投入133亿元以上，其中2013年投入42亿元以上。从省文化厅预决算情况看，2013年初，部门预算落实财政拨款4.4亿多元，其中：事业经费39439万元，比上年增长20.7%；决算财政拨款超过7亿元。这说明，文化部门也不是“清水衙门”。同时，文化部门也有评比评奖事项、行政审批项目、检查执法任务。这在客观上也容易成为滋生腐败的土壤。这要求我们要切实增强忧患意识、责任意识，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，为文化事业健康发展提供有力保证。
三、把握重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快推动文化强省建设的关键一年。做好今年工作，既面临重大机遇，也面临严峻挑战，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。我们要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神，以巩固扩大教育实践活动成果为抓手，坚持党要管党、从严治党，不断加强作风建设，完善惩治和预防腐败体系，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
1、认真贯彻落实中央八项规定和省委实施办法，持之以恒抓好作风建设。去年以来，我们把贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法作为加强作风建设的重要任务，结合文化系统实际，制定了《贯彻落实八项规定实施细则》，大力转变作风，狠抓正风肃纪，行业作风建设取得明显成效。特别是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力整治“四风”，加强“庸懒散”治理，带来了许多新变化新气象，营造了风清气正、干事创业的良好环境，大大提振了干部群众的信心，有力促进了各项文化事业发展。但作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓会好转，松一松就会反弹，而且有的会变本加厉，改进作风必须持之以恒、坚持不懈。去年，我们在厅机关、各直属单位组织了多次明察暗访，也发现了一些问题。譬如，有的同志上班炒股、上网聊天，工作效能低下；有的同志对待群众不够耐心、态度不够端正，受到群众投诉；还有的单位和同志工作拖沓，执行力不强，影响工作进展等等。这些都需要引起我们的高度重视，一不留神这些不良作风就会蔓延扩大，破坏我们的良好风气。我们要大力发扬“钉钉子”的精神，紧紧扭住贯彻中央八项规定精神和省委实施办法不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，狠抓作风建设，一抓到底、常抓不懈，坚决防止反弹。要着力巩固扩大教育实践活动成果，以解决突出问题为导向，继续抓好整改落实，推进作风建设制度化、常态化。要坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行公务接待管理规定和领导干部生活保障制度，严禁党员干部到私人会所活动，严禁领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人礼金行为，严禁用公款相互宴请、赠送节礼和违规消费，严禁用公款安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所的公款吃喝行为，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，并且要一以贯之、持之以恒抓下去。
2、继续推进惩治和预防腐败体系建设，增强防治腐败的科学性有效性。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持预防、惩治“两手抓、两手硬”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，逐步形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。前段时间，中央印发了《建立健全惩治和防腐败体系2013—2017年工作规划》，省委也制定了实施办法，这是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要把贯彻落实中央工作规划和省委实施办法作为重大政治任务，结合本系统本单位实际，制定实施细则，狠抓工作落实，切实提升工作针对性，增强防治腐败的科学性、有效性。
一要加强理想信念教育，筑牢思想道德防线。理想信念是一个人世界观、人生观、价值观的根本反映，是政治方向的集中体现。理想信念动摇，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。习近平总书记指出，对共产党人来说，理想信念是精神之“钙”，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。众多落马干部的案例，充分说明，理想信念的滑坡是最致命的滑坡，理想信念的动摇是最危险的动摇。一些党员干部违纪违法，甚至堕落为腐败分子，其蜕变往往都是从丧失理想信念开始的。我们要深刻汲取教训，坚持不懈抓好理想信念教育，紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，深入开展党风党纪教育和道德规范教育，深入开展革命传统教育和党史国史教育，教育广大党员干部时刻牢记党的性质和宗旨，时刻牢记党对干部的要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，补精神之“钙”，筑思想之魂，切实解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二要强化制度约束，加强监督管理。预防腐败的关键在于规范权力运行。习近平总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。要进一步转变政府职能，最大限度减少审批事项，提高审批效能。要着力增强法治观念，坚持“法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要着眼于健全制度，抓住重点领域和关键环节，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险等方面的制度，切实规范党员干部的行为，为权力戴上“紧箍咒”。在这方面，近年来我们进行了积极探索，采取了一系列有效措施，制度约束力度不断强化，特别是以开展教育实践活动为契机，新建和修订了一系列规章制度，出台了一些刚性规定，制度笼子越扎越紧，对规范权力运行发挥了重要作用。下一步，要根据形势发展和实际工作需要，继续健全完善资金管理使用、审计监督、文化设施建设、文艺评比评奖、行政审批、因公出国出境、公务接待、公务用车、干部选拔任用、班子集体决策等方面的制度规定，并要以铁的纪律强化执行，增强制度的刚性约束，真正做到用制度管权管事管人。要充分利用官方网站、公开栏等方式，大力推进党务公开、政务公开、馆务公开、院务公开、团务公开、所务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，以公开促规范，保证权力正确行使。要优化权力配置，规范主要领导干部职责权限，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。要严格党内组织生活，用好批评和自我批评这一武器，开展积极健康的思想斗争，加强班子内部监督，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。要健全述职述廉制度，党员领导干部既要对上述职述廉，也要对下述职述廉，让群众参与评议，发挥好群众的监督作用。纪检监察机构要切实担负起监督职责，健全完善纪检联络员制度，构建覆盖全系统的纪检监察网络。要加强行政监察和审计工作，强化对各类文化资金使用情况的监管，实现审计全覆盖，不留盲区、不留死角，防止贪污、挪用、截留等问题的发生。
三要坚持关口前移，注重抓早抓小。贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。对一些“小意思”、“小便宜”心存侥幸，睁一只眼闭一只眼，很容易积小疾为大患，在贪污腐化的道路上越陷越深，在不知不觉中走上不归路。因此，要坚持关口前移，抓早抓小，发现苗头性倾向性潜在性问题，及早对症施药，有病马上治，早发现、早提醒、早纠正、早查处，不能养痈遗患，使小错发展成违纪违法。各单位党组织要发扬“认真”精神，对党员干部的“小问题”及时发现提醒，及时批评教育，这既可以防止发生“温水煮蛙”式的腐败，也是对干部的最大爱护。要强化党纪国法、廉政法规和从政道德教育，加强警示教育，以腐败典型的蜕变案例警示党员干部，引导广大党员干部时刻警钟长鸣、防微杜渐。
四要严肃查处违纪案件，增强惩治威慑力。尽管近年来省直文化系统没有发生影响恶劣的贪污腐败案件，但这不意味着我们对腐败行为是宽容的，相反我们的态度始终是坚决鲜明的、是严肃一贯的，就是坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。如果出现腐败分子，我们绝不“护短”，发现一个查处一个，绝不姑息。要通过严肃查办违纪违法案件，让每一名干部牢记“手莫伸、伸手必被捉”的道理，切实增强惩治威慑力，使广大干部心存敬畏，决不能有任何侥幸心理。
五要建设廉政文化，弘扬清廉之风。文化部门不仅要建设一支清正廉洁的干部队伍，而且要将廉政文化建设纳入文化工作总体布局，充分发挥人才、阵地和资源优势，以倡导廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境、弘扬社会正气为重点，将反腐倡廉的有关要求融入各类文艺作品和文化产品的创作生产之中，融入各类展览展演和群众文化活动之中，融入各项文化服务之中，大力宣传廉政建设思想和廉洁勤政典型，大力倡导社会主义核心价值观，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，培养形成尊廉崇廉的从政环境，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。广大文化工作者要自觉发扬“爱国为民、崇德尚艺，文以载道、以文化人”的山东文化精神，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持品格高尚、格调高雅的精神追求，树立文化工作者的良好形象。
3、严明组织纪律，确保政令畅通。加强党的组织纪律性，是深化党的作风建设、巩固纠正“四风”成果、提升工作效能的重要保证。在遵守和维护组织纪律方面，省直文化系统有好的传统，绝大多数党组织和党员干部遵守组织纪律情况是好的。但也存在一些问题，有的党员干部组织观念不强，奉行个人主义、自由主义，目无组织纪律，遇事不请示不报告，决策上不民主，搞自己说了算等等。这些问题的存在，严重削弱党组织的领导力、凝聚力和战斗力。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律成为带电的高压线。要着力加强组织管理，积极开展学习教育，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党纪行为，确保纪律刚性约束。要严格执行组织制度，增强组织观念、程序观念，严格执行领导干部请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时要按照有关规定向组织请示报告，各单位党组织要自觉向厅党组报告工作。领导干部要加强党性修养，正确处理个人与组织的关系，常怀敬畏和戒惧之心，切实增强贯彻执行党的组织纪律的自觉性和坚定性。
四、落实责任，切实加强对党风廉政建设工作的领导
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是各级党组织的重大政治任务和全社会的共同责任。抓好文化系统党风廉政建设，必须进一步完善领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制落到实处。
认真落实“两个责任”和“一岗双责”。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党组织要切实担负起主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，纳入总体工作部署，纳入领导班子、领导干部目标管理，坚持与文化改革发展的各项业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实，切实加强组织领导。各单位党委（总支、支部）主要负责同志，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，切实管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，切实履行“一岗双责”。党员领导干部既要以身作则、率先垂范，带头执行党风廉政建设责任制，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。各级纪检监察部门要认真履行监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，执好纪、问好责、把好关，做到不越位、不缺位、不错位。
2、进一步加大问责力度。要把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制紧密结合起来，切实加大责任追究力度。凡是对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不认真贯彻落实，造成职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理并造成不良影响的，对上级领导机关部署的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或者拒不办理的，对本单位发现的严重违纪违法行为不制止、不报告、不查处的，对疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。对应该追责而不追责的，或追责不到位的，要严肃追究领导者的责任。要进一步完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问。不论是谁，只要有责任，都要追究，真正发挥责任制的威力。
3、各项改革措施都要体现惩治和预防腐败要求。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署。改革是一个复杂艰巨的系统工程，其中必然涉及利益关系的重新调整。这就要求我们在文化体制改革机制创新中要充分体现惩治和预防腐败要求，决不能因为体制机制上的缝隙或漏洞，为一些人搞权力寻租、贪污腐败提供任何机会。在推进文化系统全面深化改革的过程中，要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，把深化改革与防治腐败结合起来，把惩治和预防腐败的要求和措施融入文化改革的全过程，落实到改革的每一个环节，体现在各项制度建设中，真正做到全面深化改革与防治腐败同步考虑、同步部署、同步实施，切实堵塞腐败漏洞，防止有人借改革之机牟取私利、中饱私囊，为文化体制改革健康顺利推进提供有力保障。
同志们，深入推进文化系统党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的部署要求，勇于担当，锐意创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，促进全省文化改革发展开创新局面，为建设经济文化强省做出新贡献。
