《中国经济导报》刊登张务锋同志文章:转变工作思路 推进发展改革

      11月11日，国家发展改革委主管的中国经济导报刊发省发展改革委党组书记、主任张务锋同志署名文章——《转变工作思路 推进发展改革》。全文如下：

转变工作思路 推进发展改革

山东省发展改革委党组书记、主任张务锋

山东省发展改革委主任、党组书记张务锋（右二）在德州市调研。

    2013年12月召开的山东省委十届七次全会强调，实现工作指导的重大转变，关键要在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径和考核导向上实现新转变。落实省委要求，转变工作指导，发展改革部门更是需要明确“转什么、怎么转”，找准切入点和突破口，立足职能，坚持四个“正确处理”、做到四个“更加注重”。

正确处理当前与长远的关系，更加注重谋全局、抓大事

    当前，我国经济发展步入“新常态”，处于由“速度下台阶”到“质量上台阶”、从高速增长阶段转为高效增长阶段的关键时期。在这样的背景下，发展改革部门必须首先在管理理念上实现根本转变。

    一方面，要保持定力，创新宏观调控的思路方式，认真落实国家区间管理、定向调控、预调微调的各项政策。今年以来，国家紧紧抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，在进一步激发市场活力、努力增加公共产品有效供给、支持实体经济做强等方面出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，取得了重要的成效和经验。发展改革部门应结合自身职能用心把握、精准落实，并创造性地开展工作。

    另一方面，要立足当前、着眼长远，全力研究提出一批重大思路、重大举措，谋划推进一批打基础利长远、符合转型升级方向的好项目大项目。结合山东实际，从当前看，要重点抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，加快高速铁路、港口集群、民航机场等综合交通和“外电入鲁”及新能源重大基础设施建设，为经济持续健康发展创造条件；从长远看，要扎实开展好“十三五”思路研究，认真汇总梳理若干重大问题，力争更多的重大事项列入国家规划。同时，要抢抓全国区域发展战略的重大利好，积极融入环渤海和“一带一路”，加强与京津冀、长三角等融合互动，加快推进中日韩地方经济合作示范区、青岛自由贸易港区、资源型城市转型发展、中原经济区等政策的争取和落实，培育区域发展新的增长极，释放更大红利、谋求更大优势。

正确处理改革与发展的关系，更加注重促改革、增活力

    改革是发展的动力，发展是改革的目的，改革、发展是有机统一、相辅相成的整体。处理好两者的关系，要准确把握好改革发展稳定的着力点、近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和改善人民生活的结合点。

    在深化改革中肩负重要使命、承担重大责任的发展改革部门，必须按照全面深化改革的时间表、路线图，以强烈的责任感和使命感，把改革的责任担当起来，把改革任务研究透彻，方案考虑周密，选准把好政策举措出台的时机、方式和节奏，并对国家和山东省拟重点推动的改革事项提早研究，力求尽快突破。

    抓紧研究建立行政清单制度。这是对简政放权的进一步深化，是释放改革红利、增强发展动力的重要举措，是推进国家治理能力现代化和依法行政的重要手段，是强化行政权力制约监督的有效途径，也是努力打造一流营商环境的必然要求。要尽快拿出权力清单，理出责任清单、给出负面清单，扎扎实实地清权、减权、优权、制权，降低准入门槛，激发市场主体活力。

    积极构建公共资源交易平台。将分散在省直有关部门的交易服务机构整合起来，构建规则统一、资源共享、市场开放的公共资源交易平台，推进公共资源交易规范化、法制化，实现全流程公开透明的管理监督。

    加快社会信用体系建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，健全信用法规和标准体系，形成覆盖全社会的公共信用信息交换和共享平台。

    探索通过私募市场和投资基金支持转型发展。相对于传统的资金扶持方式，通过基金方式扶持产业发展具有使用成本低、循环利用好、示范作用强的显著特点。要进一步扩大市场化基金运作试点，逐步转变以往层层报项目、分资金，对项目实行“点对点”直接补助的方式，研究更加灵活有效的办法，更好地服务产业升级和转型发展。

正确处理审批与监管的关系，更加注重系统化、信息化建设

    简政放权、放管结合是政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”。发展改革部门不仅要把该放的放下去，而且还要把该管的管起来并且管好，这两个方面同等重要。

    山东省发展改革委在完善事前审批方面想了很多办法，也见到了成效。比如，完善了“统一受理、接办分离、统一回复”的行政审批服务模式，在承接好国家下放核准权限、最大限度减少投资审批事项的基础上，加强了重大项目的调度稽察等。在借鉴相关省市先进经验的基础上，山东省发展改革委运行了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，积极探索加强事中事后监管的有效方法，更好地放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，使简政放权真正成为持续释放市场潜能、优化市场环境的“长效药”。

    在信息化建设方面，山东省发展改革委注重以信息化手段为支撑，优化审批流程，提高审批效率，增强监管效果，让权力在阳光下运行。山东正在加快实现省一级投资项目审批、核准、备案信息系统联网，开发省重点建设项目信息管理系统，完整记录项目概况、审批和实施情况，实现对项目的适时动态管理，跟踪评价成效。

    而在系统化建设方面，则注重健全联动协管机制。山东省发展改革委明确提出要求，纵向上，在下放核准、备案权限的同时，要明确各级发改部门的监管责任；横向上，要加强部门之间协调联动，争取做到同步取消下放审批事项，同步减少审批环节，同步修订管理办法，真正做到“放而有序、管而有法、活而不乱”。

正确处理协调与服务的关系，更加注重纵横联动、协同推进

    协调服务是做好工作的根本方法。面对日趋繁重的发展改革任务和各级党政新的要求期待，特别需要各级发展改革部门强化协调服务、提高能力水平。

    进一步强化综合协调。协调是学问，也是艺术。山东省发展改革委党组要求全委干部，要善于协调、精于协调，不断提高综合协调的本领和水平。特别是在编制规划、制定计划和拟定政策、配置资源时，要注重充分调动各级各部门的积极性，广泛地听取和采纳各方面好的意见建议，切实搞好综合平衡，使发展改革部门提出的建议、制定的政策更加符合实际和更具指导性、可行性。

    积极主动搞好服务。今年以来，山东省发展改革委围绕中心、服务大局，融合加强业务、党务和队伍建设，取得了明显成效。在业务上，谋划大思路、研究大政策、培植大产业、推进大项目，切实把工作的“重点抓起来、亮点抓出来”，为党委、政府决策服好务。在党务上，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持问题导向、底线思维，内强素质、外树形象，把党风廉政建设和反腐败工作抓严抓实，为基层企业和人民群众服好务。在队伍建设上，进一步鼓劲、明向、加压、实干，不断增强创新力、执行力和公信力，打造特别能战斗、特别能奉献的团队，凝聚为民务实清廉的“正能量”。