新一轮财税体制改革大幕拉开

1994年启动的分税制改革迎来20周年之际，中国新一轮财税体制改革的大幕徐徐拉开。2014年上半年的最后一天，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。

财税体制改革被视为中国改革路上难啃的“硬骨头”，经济社会发展诸多难题的破解都与之有着十分密切的联系，也成为中国新一轮改革向深水区攻坚的重点。

一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革

20年来，我国财税体制又经过了多次调整和完善：

——逐步消除“内外有别”的税费制度，全面统一内外资企业税制，让各类企业站在同一起跑线上，促进市场公平竞争;

——推进农村税费改革，全面取消农业税，着力减轻农民负担;

——建立完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化;

——建立完善部门预算和国库集中收付制度，规范财政收支;

——实施政府采购管理制度改革，提高财政支出效益，降低行政运行成本;

——实施成品油税费改革，进一步理顺税费关系鼓励节能减排，建立科学发展的机制。

……

当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。然而，现行财税体制还存在一些问题和不足，不能很好适应改革发展新形势的要求，一些深层次的矛盾逐渐显现。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，改革开放走到今天，剩下的难题都是“硬骨头”。财税体制改革“牵一发而动全身”，只有深化财税体制改革取得根本性突破，才能为全面构建现代财政制度，为实现国家治理现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障。

加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度

在全面深化财税体制改革的总体布局中，预算改革无疑扮演着“开路军”的角色。现代预算制度是现代财政制度的基础，是现代国家治理的重要内容。

财政部财科所所长贾康说，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的政府预算制度，旨在进一步硬化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，提高资金效益，真正把预算分配权关进制度的笼子，使政府预算在阳光下运行。

政府“钱袋子”关系13亿多人的福祉。近年来，建立“四本预算”、推进预算公开、规范转移支付、地方债自发自还……预算改革不断推进，建立现代预算制度的改革方向日渐清晰。

建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税制体系

作为深化税制改革的“重头戏”，营改增改革试点2年多来成效不断显现，在为企业整体减负的同时，更助推产业升级经济转型。未来将按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税，“十二五”完成营改增目标，并优化税率，适时完成增值税立法。

消费税、资源税、环境保护税改革都主要着眼于促进经济结构优化。完善消费税制度主要是进一步发挥其对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用;资源税将抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征，并清理相关行政事业性收费和政府性基金，扩大资源税征收范围。

作为促进生态文明建设的重要手段，环境保护税有望通过费改税出台，重点将现行排污收费改为环境保护税，由全国人大立法后开征。

房地产税改革，将加快立法并适时推进。同时，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，并全面修订《税收征管法》。

建立事权和支出责任相适应的制度

财税体制改革三大任务，任务最重的无疑是调整中央和地方政府间财政关系，如何清楚界定政府间事权的划分是改革破题的关键。

调整中央和地方政府间财政关系，要在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。