新泰:“五化”改革盘活农村经济

　　新泰市以农业农村改革为抓手，在坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度的基本前提下，本着“因地制宜、尊重民意、试点先行、有序推进”的原则，逐步探索推开了集体资产股份化、土地承包股权化、农民住宅产权化、林权水权民营化、土地托管市场化“五化”改革，释放农村活力，培强农村经济，推动城乡发展一体化、农业现代化发展。

　　“全面深化农村改革，是农村生产力的又一次大解放。”泰安市委常委、新泰市委书记张宏伟表示，新泰市以提高农业现代化发展水平为目标，积极探索农村改革的新办法、新路径，不断增强农村发展的内生动力，为促进全市农村经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

　　土地承包

　　成就“四金”农民

　　1月14日，站在新泰市石莱镇泰茶“良心谷”茶产业生态示范园的制高点，放眼看去，7000余亩丘陵地被白皑皑的大棚薄膜所覆盖，望不到头。棚外寒风袭人，棚内却温暖如春。安吉白茶、黄观音、大红袍、金宣、龙井等南方品种茶叶长势喜人，今年春天就能收获茶园的第一拨茶。

　　“我的目标是打造江北第一有机茶园。”泰茶“良心谷”负责人刘孝平对记者说，待春天时节，茶园面积还将新增4000余亩，届时将达到12000亩。

　　刘孝平的梦想得以一步步接近现实，离不开新泰市推行的土地流转和承包改革。而这种改革也让农民尝到了甜头。新泰市岳家庄乡涝北村的村民刘仕会，家里有五六亩土地，流转给茶园后，不仅每亩土地每年能拿到800元租金，而他成为农业工人后，按一年300个工日，一个工日50元算，一年下来，能收入15000元。与以前种花生相比，收入增加了四五倍。

　　刘孝平说，等到茶叶推往市场，农民的土地还可以入股进茶园，资本变股权，农民当股东。

　　新泰市引导农民通过土地承包经营权入股形式组建村级土地股份合作社，通过合理设置股权、完善分配机制、健全财务制度等措施，建立起“土地变股权、农户当股东、分权不分产、收益有分红”土地经营新机制。

　　“土地承包股权化，村民不但可以从土地上获得保本分红，还能根据收益获得效益分红。”新泰市农业局副局长王玉海说，“同过去靠种地、靠打工的单一收入相比，农民的收入结构已经发生了根本性变化，转变为具有保底分红、收益分红、工资性收入和经营性收入的多元收入格局，成为‘四金’农民。”

　　目前，新泰市已组建村级土地股份合作社19家，经营土地面积达到2.3万亩。

　　土地托管

　　托出高效农业

　　眼下正是农村冬闲时节，可是在新泰市楼德镇的长兴现代农业创新园里，记者看到几名村民正忙得不亦乐乎。其中一名村民告诉记者，他家的六亩多地由长兴全托管了，在温室里培育苗种，冬天照样闲不着。

　　“打工高收入让不少青壮劳力出去打工，留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”在新泰市楼德镇镇长夏恩东看来，如何实现打工、种地两不误、同增收，已经成为农民们迫切需要解决的问题。

　　“土地托管模式采用公司、基地和合作社相结合，一方面让真正有意务农的企业为农业注入了资金，一方面为农业带去新技术与新理念。”夏恩东说，这种模式实现了统一用种、统一用肥、统一防治、统一检测、统一技术指导的标准化生产经营形式，辐射带动优质粮食、蔬菜种植面积5000余亩。

　　“楼德是个缩影，新泰市以土地托管为突破口，通过在大田中推平垄背、推广良种等服务，形成了产前、产中、产后的全产业链服务模式，促进了农业生产综合效益大幅提升。”新泰市农业局局长陈传振说，目前新泰市已托管土地3万亩，从已经实施的项目看，粮食作物每亩可增产20%至30%，增效400至600元，经济作物增效可达千元以上。

　　“沉睡产权”

　　变成“活资本”

　　去年年底，新泰市东都镇西都社区3883人领到了80多万元的“红利”，一人一股，每股分红220元。同样，西张庄镇杨家庄众鑫蔬菜专业合作社，去年实现集体分红12万元，参与蔬菜种植的社员户均收入9500元。

　　新泰市优先选择一批村“两委”班子过硬和群众基础好、有一定集体经营性或资源性资产的村，将集体净资产按照比例量化为集体股和个人股，根据实际经营收入情况获得红利，实现集体所有资产股份化、收益分配股红化、资产管理规范化。全市31个村居成立了股份公司6家、经济合作社25家，量化集体资产4.5亿元，发放股权证12400份。

　　用活农村产权，个人房产发证到户，房产变资产，村民变居民。“没想到自家的宅子也能做抵押贷款了。”新泰市汶南镇盘车沟王先生所说的这一变化，得益于该村推行农村和居住社区化、农民住房产权化、集体资产股份化、生活能源清洁化、社区管理服务网格化和发放集体资产《股权证》、农民住房《房产证》“五化两证”新模式，让部分村民以房产抵押获得了银行贷款。

　　“土地有了证，我的林场证更多。”新泰市小协镇的王恩海给记者展示他的各类证件和荣誉证书，从2002年首次签订承包合同书，到后来带领两个儿子组建民营雷山林场、成立雨山核桃种植合作社、核桃农产品开发公司，又到办理家庭农场，本本证书见证了新泰对林改的探索与尝试。

　　此外，新泰市的民营林场还实现了工商资本进驻，让龙头企业“舞”活林场，实现规模化发展、科学化种植和精细化管理。如今，新泰市民营林场已经达到52家、面积21136亩。去年又落实政策性森林保险面积55237亩，实现林权证抵押贷款1.5亿元。

　　新泰市委副书记、市长刘钦海表示，今年，新泰市将围绕增创现代农业提质增效新优势，紧抓国家全面深化农村改革有力契机，按照“基地区域化布局、企业规模化提升、产业链条化发展”的要求，进一步释放现代农业多种形式规模经营活力，加快培植壮大以新型农业经营体系为核心的现代农业特色优势产业集群，加快产业化、集约化、组织化一体融合，实现农业经济持续健康发展。（大众日报）