【新闻早餐】

【中储粮启动2015年早籼稻托市收购】

　　记者28日从中储粮总公司获悉，经国家有关部门批准，中储粮总公司于7月28日起在安徽、江西、湖南三省，7月30日起在湖北省启动2015年早籼稻最低收购价收购。按照国家《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》的规定，今年早籼稻最低收购价为每市斤1.35元人民币(国标三等品)，价格与上年持平，收购执行时间截至9月30日。
　　早籼稻，俗称水稻，是中国大宗粮食品种。在正常年景下，中国早籼稻产量约为650亿斤，约占全国粮食总产量的5%，约占稻谷总产量的15%，是中国重要的口粮品种之一。目前，2015年产早籼稻已经上市，部分地区早籼稻市场价格呈现低开低走态势，且已低于国家规定的最低收购价格。为避免“谷贱伤农”，根据国家政策规定，经国家有关部门批准，中储粮在安徽、江西、湖南、湖北四省启动早籼稻托市收购。
　　今年早籼稻托市收购同前期小麦托市收购一样，实行“一个主体、四个共同”，即由中储粮作为国家委托的最低收购价政策执行主体，对托市收购资金实行统贷统还，同时由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门、农发行省级分行三家共同确定委托收储库点、共同组织验收、共同对收购粮食的数量质量和库存管理及销售出库负责、共同落实好最低收购价政策。
　　上述4省中储粮分公司、省级粮食行政管理部门、农发行省级分行，按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全存储、有利于监管、有利于销售”的原则，已安排早籼稻托市委托收储库点1011个，这些收储库点的名称、地址、联系电话等信息也将通过当地主要新闻媒体向社会公布。
　　中储粮总公司相关负责人表示，中储粮要求相关分公司和直属企业在早籼稻托市收购中，要继续坚持严格定点、严格风险防控、严格启动程序、严格入库质量把关、严格数量质量验收、严格库存监管、严格收购资金管理、严格统计和信息报送，切实把各项政策、管理制度和工作要求落实到位。
 

（来源：中国粮油网）

【解析李克强“微调控”：何时用、用多少】

　　“微调控”，只针对某一个或几个行业，不动用大量货币投放，不影响大的产业格局和全局性经济金融指标，因此更加收敛，更加审慎和有的放矢。

　　至于微调控效果究竟是微还是强，值得研究。从调控深度来看，定向调控可以是“强”调控。从调控广度来看，定向调控似乎是“微”调控。关键看，何时用、用多少。

　　“政府会在此后推出一些有预见性的‘微调控’措施。”国务院总理李克强在最近的国务院经济工作会议上表示，下半年宏观政策上，“要在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调。”

　　当前，中国经济进入新常态，经济增速缓中趋稳，地区和行业走势分化日趋明显，稳增长和调结构双压力较大，为适应这种新形势、新挑战，必须更加精准有效地实施定向调控和相机调控。

　　问题是，如何实现精准有效的定向调控和相机调控？在下半年的货币政策会如何贯彻这样的调控思路？体量大但走势分化的房地产市场又该如何微调控？

　　微调有三大参照系

　　一个重要参照是潜在经济增长率缺口；另一个就是通货膨胀率缺口；再一个就是货币供给增长倍数

　　近日，国务院总理李克强在北京主持召开了部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会。据《国际金融报》记者获悉，会议伊始，李克强就开门见山提出希望了解三个问题，“上半年经济形势”、“下半年经济走势”以及“党中央、国务院还需要采取哪些有利于稳增长、促改革和调结构的措施”。

　　在谈及如何应对中国经济增长减速这一问题时，李克强指出，中国各方仍需设法强化经济增长的根基，尤其是在国内外经济环境错综复杂的这一背景下。对于政府此后将在政策方面有何具体的行动，李克强的部署非常明确，“政府会在此后推出一些有预见性的‘微调控’措施。”

　　对于下半年的宏观政策走向，李克强认为，“要在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调。”

　　中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋告诉记者，要做到科学有效的“预调、微调”，前提是找到“施调”的必要参照。其中，一个重要参照是潜在经济增长率缺口（即潜在经济增长率与实际经济增长率的差额），政策调节要尽可能使其趋向于零；另一个就是通货膨胀率缺口，鉴于改革开放以来凡通货膨胀率低于2%的年份都是经济趋于衰退的年份，高于6%的年份都是经济趋于过热的年份这样一个基本经验现实，政府调控部门就一定要在这两个指数发生之前做出放松或紧缩性逆向调节；再一个就是货币供给增长倍数，即货币供给大体为同期GDP增长率1.8-2.3倍的关系，根据货币供给高于或低于此倍数做出事先逆向调控。

　　施调着力点是需求

　　需求不足是当前经济生活中的主要矛盾，应对经济下行压力的政策重点应当着眼于扩大国内有效需求

　　国家统计局数据显示，上半年，GDP增长速度为7%。国家统计局新闻发言人盛来运在例行记者发布会上向记者透露，虽然二季度经济运行缓中趋稳，处于合理区间，许多指标出现回升势头，但促进经济稳定向好仍要付出很大努力。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立告诉记者，需求不足是当前经济生活中的主要矛盾。当前国民经济中的矛盾很多，但主要矛盾是需求不足。“这是30多年来投资率不断攀升、消费率不断下降的结果。需求不足与产能过剩是同一问题的两个方面。生产过剩是市场经济的基本矛盾。我们成功地解决了计划经济下的‘短缺’难题，但对市场经济下的‘过剩’尚缺乏深刻理解，更缺乏有效的解决办法。”

　　中国社科院学部委员吕政也认为，目前经济下行压力面临的主要矛盾是需求不足的问题，因此应对经济下行压力的政策重点应当着眼于扩大国内有效需求。

　　货币政策更加定向

　　下半年，货币政策会更侧重于精准有效地实施定向调控和相机调控，创新型工具和定向降准、定向再贷款等定向调整工具的操作力度会明显加大

　　从去年下半年开始，货币政策开始预调微调。去年11月22日第一次调低利率；今年春节前大幅调低准备金率；3月1日又再次降息；4月19日，央行宣布降准1个百分点，并对小微企业、“三农”等特定领域的金融机构实施定向降准，力度之大实属超出市场预期；央行在6月底时再度降息，并为部分金融机构定向降准。

　　在央行连续降准降息，以及其他一系列稳增长措施推出之后，工业增加值、进出口等经济数据开始回升，社会融资规模、M2等金融数据也在4月份“触底”之后连月回升。

　　“总体来看，金融和经济一样，在逐步企稳回升。”中国人民银行调查统计司司长盛松成对今年6月和上半年经济数据作出了这样的评价。

　　盛松成认为，随着各项政策效果的逐步显现，货币信贷和社会融资规模合理增长，银行体系流动性保持充裕。下一步，货币政策仍将维持稳健基调，但会更加注重实施更　　为精准有效的调控方式，以应对经济下行压力，把握好稳增长和调结构的平衡点。

　　交通银行金融研究中心最新发布的报告认为， “下半年，降准降息幅度和频率将明显低于上半年，创新型工具和定向降准、定向再贷款等定向调整工具的操作力度会明显加大。”

　　值得注意的是，央行主管《金融时报》7月17日头版刊文称，下一步，为应对经济下行压力，货币政策仍将保持稳健基调，并可能会更侧重于精准有效地实施定向调控和相机调控。

　　具体来说：一是根据经济运行需要，适时加强流动性管理；二是发挥新型工具定向调控的作用，同时注重市场预期管理；三是加快培育货币政策基准利率的有效传导体系，解决利率传导机制的“中梗阻”问题；四是调整不良核销、信贷控制等政策，逐步缓释金融风险，确保金融体系稳定；五是关注资产价格波动，谨防由此可能带来的系统性金融风险。

　　楼市强调稳字当头

　　楼市新政调控效果如何，尚待时间检验，但可以肯定的是，楼市新政没有采取激进举措，着重强调的是一个“稳”字，各类微调控“工具箱”被稳健地打开

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成坦言，总体看，近期宏观政策是温和的、连续的，其变动仍属于预调微调的范围，已出台的政策并非要让经济重回粗放式增长的老路，而是为了保持经济运行在合理区间，在稳增长和调结构之间寻求更佳平衡。

　　对于这段话的理解，可以从房地产市场的微调控看出端倪。

　　2014年，政府工作报告对房地产市场的表述是，“针对不同城市情况分类调控”。

　　当年，部分城市取消限购。2015年，政府工作报告进一步弱化调控力度，“房地产政策将坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自主和改善性住房需求，促进房地产平稳健康发展。”

　　在31个省、自治区、直辖市的政府工作报告中，“调控”、“限购”、“限价”等字眼也消失，变成了“分类指导”、“稳定住房消费”和“市场调节”等。
　　从目前情况看，自3·30新政以来，全国楼市似乎已回暖，但是中国社科院金融所研究员杨涛撰文称，并不能简单得出结论认为，房市已经出现了趋势性的新繁荣，“减少经济增长对房市依赖度的倾向仍然存在。另外，不同城市也出现趋势分化，如三四线城市由于供大于求的情况比较突出。”再如房产税预期、对公共部门和国企住房腐败的治理等，也都在某种程度上降低了住房购买和持有的冲动。

　　交通银行首席经济学家连平分析，当前要“稳经济”，先要面对两大不确定性因素：一是地方政府发债和置换以及PPP（公私合营模式）项目的推广能否解决地方基础建设投资的资金来源问题，另一因素是房地产市场成交回暖能否持续以及能否在年内带动房地产投资回升。

　　对于下半年楼市微调控举措，连平认为，“后续通过稳楼市来稳经济的政策可能性还是有的，但放松空间应该不大，主要是通过个人房贷、公积金贷款、交易税费以及限购政策等方面支撑房地产回暖。”

（来源：网易财经）

【粮食补贴，到位了吗？】

　　编者按：稳粮、增收，农业补贴政策功不可没。然而，随着农业农村形势深刻变化，实施10多年的补贴政策效应递减、效能降低，迫切需要调整完善。　　
　　针对当前的现实问题，今年国家推进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。这项新政策有没有落实到位？基层干部群众有哪些期盼？请看记者从一线发回的报道。　　
　　1.农民盼啥？　　
　　普通农户不反对整合补贴“做大蛋糕”，但担心“被切蛋糕”；大户盼补贴政策更精准，“谁多种粮，就优先支持谁”　　
　　麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。　　
　　“现在都7月份了，今年的补贴怎么还没发下来？”7月16日，记者采访中听到不少农民有这样的疑虑。　　
　　按照财政部、农业部5月发布的指导意见，今年试点将三项补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。2016年，这项改革将在全国范围推开。　　
　　那么，农民为何还未领到补贴？有关负责人解释，今年河南不是全国的试点省，补贴发放新方案省里还没批下来，虽然钱到了县里账上，但还没往下发。　　
　　滑县粮食总产连续20年居河南省第一，是全国小麦生产第一县。2014年，全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比去年减少7000多万元。“也可能有第二批，但至少现在，不少农民不理解，认为自己的补贴被切走，给了种粮大户。”一名基层干部说，农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。　　
　　农业补贴作用多大？“按去年的标准，每亩地一年三项补贴共134元。”滑县农业技术推广中心主任卢中民说，从免税到补贴，对于粮食增产、农民增收发挥了积极作用。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递减。　　
　　“现在外出打工，一天至少都挣100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固镇小寨村农民陈金灿说，他种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不太顶用。他希望提高补贴额度，至少“只增不减”。　　
　　补贴能否真正用在农业上？“农民领到补贴，难免‘打酱油的钱买了醋’。”滑丰种业公司副总经理李守真说，2004年刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确定三五家种子企业，政府先补给企业，企业再以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率达98%以上。“从2008年起，良种补贴直接打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而下降了。”　　
　　“补种子”为何改成“补农民”？卢中民说，为了“尊重农民意愿”这一原则。“当时，个别地方出现种子质量安全问题，也是改变补助方式的原因之一。”　　
　　还有人反映，不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉说，他们共流转土地1.9万亩，补贴全归流出土地的农民。“谁种粮谁受益，可实际上，要真把补贴给了我们，土地租金肯定会涨。”他希望，今后补贴政策更精准，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。　　
　　大户有拿到补贴的吗？这种情况极少，但还真有。滑县焕永农民合作社理事长杜焕永，流转2000亩土地，其中700亩是本村的。按协议，本村人将补贴给杜焕永，作为回报，他将租金从每亩1000元涨到1000斤小麦，相当于涨100多元。“这种模式在其他村难实现，主要是村民关系难协调。”他担心，今后补贴政策调整，补贴直接打到农民账户，以前争取到的良种补贴，肯定拿不到了。　　
　　2.干部盼啥？　　
　　过去补贴发放流程长，一项良种补贴耗时3个月。期盼优化程序、提高效率，降低行政成本　　
　　基层干部也期盼农业补贴改革。　　
　　在滑县，过去三项补贴发放部门不同、依据也不同。据介绍，农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责，依据农业税计税面积发放，由于每年亩数、金额大体固定，年初安排下发，两个月内可以到户。然而，良种补贴是依据实际种植面积发放，由县财政局、县农业局、乡镇负责，从上报、统计、核实面积，到补贴到账，需要近3个月。　　
　　滑县财政局农业科科长齐亚详细介绍了良种补贴发放流程：　　
　　先由县财政局、农业局制定方案，再由各乡镇、村负责统计，进行公示，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审核，县农业局抽查，再由县财政局将补贴资金拨付信用联社，最终打入农民账户，这又要一两个月。　　
　　白道口镇副镇长吕林坦言，基层的工作量是很大的。全镇有30万户农民享受良种补贴，要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑，核对打印后，再让申报人签字、确认、公示。“有时银行发钱时，发现数字、姓名错误，打不上钱，我们还要再逐一核对。”吕林说，发放补贴，没有专项经费，打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。　　
　　为减少工作量，滑县将夏秋两季良种补贴合并为一次发放。比如，去年的良种补贴，是从去年12月发放，到今年3月才结束。“其实，农民不管什么名目，也不管发几次，只关心一亩地一年能得多少钱。”陈金灿说。　　
　　对补贴“三合一”这项改革，基层干部认为是种进步，可以减少手续，降低行政成本，提高办事效率。但让补贴新政落地，还有不少难题：　　
　　一是相关部门职能整合。“过去补贴分属不同部门，今后农业部门负责统计、核实土地面积，财政部门负责发放补贴。程序如何优化，数据怎样共享，这都是以前没遇到的。”一位基层干部说。　　
　　二是土地面积问题。以往，种粮直补、农资补贴依据农业税计税面积发放，现实中，其与种植面积出入较大。“滑县的农业税计税面积是159万亩，而小麦实际种植面积178万亩。这是因为一部分荒地、薄地改造，原来没纳入计税面积的，现在变成耕地了。”齐亚说。　　
　　白道口镇的数据差别尤其大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩发放的，而实际种植面积12.8万亩。“这些年白马坡改造项目，让近6万亩盐碱地变成耕地。”吕林说，如果能加快土地确权步伐，可避免每年统计、核对土地面积，降低行政成本。　　
　　3.政策效能咋发挥？　　
　　整合资金办大事，县里统筹可撬动5—6倍贷款，支持更多种粮大户　　
　　“事实上，有些补贴政策难落实，很有整合的必要。”一位基层干部反映，比如小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后，钱到位时已近小麦收割，难起到应有作用。　　
　　他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，全县每年有850多万元，可用于病虫害统防统治，能办些大事。　　
　　对于农业补贴改革，流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为，关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说，流出土地的农民认为，20%农资综合补贴给了大户，会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户，一亩地几十元，可能也难发挥太大作用。相比之下，如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。”　　
　　按照新出台的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保。那么，这笔钱由县级统筹，还是由省级统筹？　　
　　“如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。”当地干部建议，上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县选择银行合作，提供信用担保，能撬动5—6倍贷款，支持种粮大户。　　
　　据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万—100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。
 

（来源：中国粮油网）