旧楼加装电梯亟待破解审批难！山东试点有望明年开展

　　12月3日，家住济南市千佛山东路3号省文化厅宿舍2号楼顶楼的65岁居民陈雪琴，新添置了一个“大件”:一部“微型电梯”——楼道智能代步器，以后，老两口再也不用为上下楼犯愁了。

　　3日下午，记者来到陈雪琴家试乘了这组刚装好的代步器。每段楼道里都装有1个代步器、1段用铁桩固定于地上、平行于楼梯扶手的导轨和1根操纵立杆。陈雪琴家住5楼，就有9个代步器。每到平地，就换乘下一个，每层的两段电梯可联动接力。

　　记者在一楼的操纵立杆上的“向上”键处刷卡，原本停靠在楼梯扶手上端的代步器就自动沿着导轨降下来，停到面前，脚踏板自动打开。记者站上去，按下扶手一端的按钮，代步器启动，沿着导轨缓缓地上了楼，和人的步速差不多。到了半层，楼上的代步器已经自动下来，张开了踏板，站上去再走。全程运行平稳，换乘流畅。

　　去年以来，陈雪琴感到腿脚不灵便了，上下楼梯很费力。买个菜，上楼得歇两歇;有点感冒发烧，上楼就喘不上气。今年，老伴痛风又住了院，老两口装电梯的愿望越来越强烈。

　　他们最初想和邻居商量装厢式电梯。但是，陈雪琴从济南市，到历下区，再到街道办问了个遍，没有人能说出应该找哪个部门审批。无奈之下，她把目光投向这种刚刚面世不久的小型楼道代步器。经过筛选，陈雪琴联系到了安道利佳智能科技(北京)有限公司在泰安宁阳的生产基地。她贴出海报，邀请邻居同去考察。有6位邻居报名，3位成行，她楼下四楼的邻居在考察后决定，和她分摊成本，一起装。

　　3日下午，今年在省两会上建议各市应加快出台老楼电梯改造方案的省人大代表、京鲁律师事务所主任郝纪勇也来到陈雪琴家调研。他试乘后评价，这种代步器比起厢式电梯各有利弊。费用低、易安装、不需审批是其优点，但无法搭载轮椅、担架，在多人乘坐、载重、应急方面厢式电梯更有优势。

　　跑了一年审批无门，居民盼政策早落地

　　像陈雪琴这样迫切需要加装电梯的老楼居民，在济南还有不少。

　　12月2日，家住科院路19号省科学院宿舍的王洪娟来到楼下的省科学院老干部活动中心，问老干部处，装电梯的事情怎样了。老干部处处长王学军无奈地摇摇头:“都说在等政策。”

　　去年年初，省科学院宿舍居民听说广东、甘肃、北京等地出台了政策，允许和鼓励老楼居民加装电梯，有的还有补贴。大家动了心，找到老干部处。王学军陪同老职工们到广州、北京等地实地考察，发现旧楼装电梯技术成熟，成本每部40万-50万元，尚可接受。

　　考察回来，老职工们请电梯公司评估了一下自己的楼:有几栋楼前有小院、后有小房，没地方安装;符合条件、呼声较高的有5栋楼。职工们自己做通邻居的工作，谈好了费用分摊方案:参考广州的做法，以四层为标准价，五层加5%，六层加10%;三层减5%，二层减10%，一楼不出钱。日后的维修费、电费，除一楼外，大家平摊。

　　“这几栋楼都是6层、一梯两户，按每部电梯花费50万元的话，每户4.5万-5.5万元，大家觉得可以接受。”王学军说。

　　论证好方案，去年夏天，王学军受老职工委托，准备递交申请。他去济南市政务服务大厅，先后找了规划局、房管局、质监局等多个窗口，工作人员都说，以前没有办过这样的业务，没有文件依据，没法受理。随后的几个月里，他又跑了一些部门，都不知道应该由哪个部门牵头。

　　2016年8月11日，省政府印发《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，提出采用“住户拿一点、财政补一点、住宅专项维修资金适当补偿”的多方出资方式，每个市、县(市、区)先选择有条件的小区或部分楼栋开展既有多层住宅加装电梯试点。老职工们心中又燃起了希望。

　　王学军又找各部门问了一遍，答复都是“在等政策”，申请还是没递交上去。

　　“老职工们年岁大了，电梯早装上一天，他们就能早一天提高生活质量。就是财政不补贴，居民愿意自费，开辟审批通道也行啊!”王学军急切地对记者说。

　　今年省两会上，省政协委员许衍刚、陈中华提交了《关于推动旧住宅楼加装电梯的建议》的提案。许衍刚说，提案引起省城乡建委、省财政厅、省质量技术监督局等部门的重视，政策出台是第一步，关键在于落实。现在看，无电梯住宅楼是历史的欠账，旧楼加装电梯是民生工程，应该抓紧推进。

　　威海已打开审批通道，全省试点有望明年开展

　　旧楼加装电梯，在省内已有先例。11月10日，记者探访了位于青岛西海岸阿里山路9号的观海苑小区。这里的4栋5层居民楼的8个楼道，去年全部加装了电梯。记者看到，电梯井接在楼房北侧，比原来的北阳台凸出3米左右，但因为楼间距宽，并不影响车辆通行。

　　在威海，位于重庆街的海军干休所正在加装电梯，即将完工。这是该市第一个通过政府审批的旧楼加装电梯项目。

　　记者从威海市城乡建设局获悉，2014年5月28日，该局(当时名为“威海市城乡建设委员会”)、威海市公安局、规划局、人防办、住房保障和房管局以会议纪要的形式通过了《威海市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，明确了旧楼增设电梯应满足的条件、资金来源、申请主体、审批流程，为旧楼增设电梯打开了审批通道。

　　这份《指导意见》提出的审批流程是:先向规划部门办理规划审批、取得建设工程规划许可证，再向住建部门办理安全、质量监督注册手续，领取施工许可证;再到公安消防监督机关进行消防设计备案。

　　施工前，到质监部门办理电梯开工告知、到检验机构申报监督检验，检验合格后到质监部门办理使用登记手续。竣工后，办理建设工程消防验收，自我组织第三方验收，移交建设档案，并向住建部门办理竣工验收备案。

　　记者从省住房城乡建设厅和财政厅相关人士处了解到，我省正在积极研究既有多层住宅加装电梯试点方案，包括申请主体、资金筹集、审批流程、运行维护等内容，试点工作有望在明年开展。