关于昌邑康洁环卫集团创新发展情况的调研报告

——服务业创新发展典型行业模板之七

昌邑康洁环卫集团（以下简称康洁环卫）是昌邑市的一家民营企业，下设康洁环卫、康洁设备、康洁制衣、康洁物业、康洁信息传媒等5家子公司。该集团通过市场化运作，将“昌邑模式”转化为生产力，以创新发展为目标，以品牌化经营为手段，持续进行管理创新、技术创新，是中国环卫保洁及清洁清洗行业的领军企业。近年来，先后有3000余家省内外环卫单位组团莅临该集团观摩交流，该集团多次应邀在行业经验交流会、技术研讨会、环卫文化建设工作会上介绍经验，相继获得“全国环卫行业优秀集体”、“省级文明单位”、“山东省服务名牌”、“山东省卓越绩效先进企业”、“山东省服务业发展示范单位”等荣誉称号，并获得环境、安全、质量管理三体系认证。

一、康洁环卫成功发展的主要特征

昌邑康洁环卫集团创建于2009年，是一家经山东省住建厅审批、工商局部门登记注册，具备山东省道路保洁一级资质、清洁行业国家一级资质的大型环卫企业。目前拥有环卫资产5亿余元，从业人员50000余人，其中专业技术人才350余人，机械设备3000余辆（台）。主要经营道路清扫和保洁、垃圾清运、城乡环卫一体化服务等业务，合同营业额达128亿元。该集团发展总结为以下几点特征：

（一）市场范围广。该集团包含康洁环卫、康洁设备、康洁制衣、康洁物业、信息传媒5个子公司。通过市场化运作，全面打开环卫市场，以环卫服务为支撑，以优秀人才为保障，形成完善的制衣、设备、宣传、服务的系统，推动城乡环卫一体化市场化的进程，进一步提升了环卫管理水平，提高了环境卫生质量，将环卫管理推向市场，为环卫事业的发展注入新活力，开辟了新道路。

（二）创新力度大。一是机制创新。率先创建了统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡生活垃圾收集处理体系，建立起“委托管理、城乡一体、全面负责、一杆到底”的城乡环卫管理新机制，实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用，完善城乡环卫一体化“昌邑模式”。二是技术创新。该集团与潍坊金丝达集团联合，投资1.08亿元建设了城乡生活垃圾资源化利用项目，采用磁选、分选和厌氧分解等技术，将生活垃圾转化为沼气、肥料、再生原油、建筑材料等资源。该项目总技术于2011年6月通过省级科技成果鉴定，处于国际先进水平，并已申报国际专利3项，申请国家专利40项，其中授权14项。除此以外，另完成了22项专利发明，为环卫发展做出突出贡献。三是管理创新。该集团以科技为依托，加大科研经费投入力度，每年经费投入占销售收入的20%以上，实现管理创新，全力打造“智慧环卫”，真正实现了车辆管理监督“即时化”、人员考勤管理“信息化”、垃圾清运管理“数字化”、机械作业监管“可视化”、日常办公“网络化”。

（三）标准化建设能力强。昌邑康洁环卫集团积极参与国家级服务业标准化的试点项目建设，该集团编制的城乡环卫一体化521项服务标准体系，于2014年1月17日顺利通过试点验收评估，获得了专家评委的一致好评。同时该集团每年度对标准化工作制定专项预算支持，并申请省市县三级财政扶持资金100多万，为标准化试点实施提供了强有力的资金保障。

（四）业务走向国际市场。通过市场化竞争，昌邑康洁环卫集团相继承接了山东、安徽、河北、江苏、河南、浙江等12省的80多个市县（区）城乡保洁项目400多个。该集团不局限于国内环卫业务的拓展，还积极响应国家“一带一路”战略，努力拓展国际市场，现已与巴基斯坦卡拉奇市达成环卫服务协议，合同额达46亿元，成为第一家走向国际市场的环卫企业。目前正与柬埔寨、委内瑞拉等“一带一路”国家进行项目谈判，进一步开拓国际市场。

二、昌邑康洁环卫集团成功发展的主要原因

调研中发现，昌邑康洁环卫集团之所以能将小环卫做成大事业，走向国际市场，是内因和外因共同作用的结果，企业内部动力是成功的关键因素，外部环境是成功的必要支撑。

从企业内部因素看：

1、核心价值观是企业发展长青的支柱。企业文化是企业在经营领域内持续稳定发展的基石。其中，有正确的核心价值观是企业发展的重要理念支撑。第一，人的价值高于物的价值，企业总是把人的价值放在首位，物的价值放在第二位。昌邑康洁环卫集团为员工建设员工食堂、宿舍，使员工有强烈的企业归属感，在炎炎夏日为一线工人送清凉，恶劣天气下启动全机械作业，保障员工安全作业，让企业更有凝聚力，第二，共同价值高于个体价值，共同协作高于独立单干，集体高于个人。团结协作是一切事业成功的基础，是立于不败之地的重要保证，团结协作不只是一种解决问题的方法，而是一种道德品质。该集团通过宣传鼓励、制度支持等方法调动员工积极性，在目标一致的前提下团结起来，使昌邑康洁环卫集团的发展拥有不竭动力。第三，社会价值高于利润价值，用户价值高于生产价值。一个企业能走多远，在于领导人判断、学习和改进的能力。集团领导坚持以人为本，不断征求接受服务的居民意见与建议，在社会实践中发现问题，解决问题，逐年提升居民满意度，创建和谐社会氛围。

2、走科技创新发展道路。科技创新是企业发展的核心驱动力，科技环卫建设是环卫事业发展的必然趋势。在调研过程中发现，昌邑康洁环卫集团对科技创新的关注度非常高，每位员工都深知科技创新意义，实施“互联网+环卫”模式，创建“智慧环卫”监管系统。人才支撑是企业科技发展的先决条件，该集团设立科技研发部，招聘多位机械制造人才，对环卫设备（车辆）进行改进创新，为人才提供不断学习提升的培训机会，结合多年实践经验，科技创新取得初步成效，正在准备申请国家专利。同时，该集团联合中国电信集团系统集成有限责任公司、山东点服软件有限公司联合研发环卫管理信息平台及移动终端APP应用，对所属环卫管理人员、环卫车辆、垃圾箱进行全天24小时实时监管，实现项目管理“网络化”、“数字化”。

3、标准化建设为企业发展奠定基础。通过“制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。昌邑康洁环卫集团把握“美丽中国”建设、公共服务均等化、环卫服务市场化三大机遇，开展城乡环卫一体化服务业标准的制定、实施和推广，推进城乡环卫服务均等化，建立长效机制，提高服务质量，不断提升城乡环卫一体化标准化、制度化、规范化水平，努力打造整洁宜居和谐幸福的全国城乡人居环境。通过全面开展城乡环卫一体化服务业标准化试点工作，推动我国城乡环卫一体化服务业向标准化方向发展，顺应我国城乡一体的发展趋势，将康洁环卫标准化打造成地方标准、行业标准、国家标准，引领环卫行业发展新模式。

4、走市场化运作道路。一直以来“管建合一，一手包办”的环境卫生运营管理模式受到质疑，特别是城乡道路保洁及垃圾收运处理运营管理存在政府包办，缺乏市场竞争，资金来源单一、环卫经费紧张等问题。昌邑市环卫局以特许经营的方式将环卫服务交由康洁环卫运营，从而使环卫作业、管理、监督相分离，环卫局作为主管部门，成立质检科，加大监督考核管理力度，形成制约机制，全面建立起“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制长效化、环卫产业化”的管理运行模式，使环卫工作步入社会化、市场化、产业化的良性发展轨道，全面提高了城乡环卫作业管理水平。昌邑康洁环卫集团通过将环卫作业置于市场化规则中运行，革除过去环卫作业的弊端，实现环卫事业的管干分离，事企分开，促进环卫作业项目的服务价格逐渐合理化，作业项目规范化、服务质量标准化。同时也减少了政府在环卫服务过程中的投资，提高了环卫作业的机械化水平。

从企业发展的外部环境看：

环境对于企业的生存有着至关重要的作用，企业的生存与发展离不开环境对它的支持，同时企业的生存和发展也对它所处的环境产生一定的影响。近年来，受外部环境影响，人们逐渐意识到环境卫生的重要性，良好的外部环境是企业发展的前提。

1、国家政策支持环卫发展。昌邑康洁环卫集团从建成就开始关注并致力于解决乡村环境卫生工作，在中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的指导思想下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进农村环境卫生的发展。同时结合国家城乡统筹的指导政策，在环卫方面打破了城乡界限，通过促进城乡各种资源要素的合理优化配置，提高了人居环境水平。2014年9月，习近平主席在出访中亚四国时提出构建“丝绸之路经济带”的倡议，以及同年10月访问印度尼西亚时提出的共同建设二十一世纪“海上丝绸之路”的建议，受到了国内外的高度重视。“一带一路”的发展思路带动了昌邑的城乡环卫一体化市场化的发展，昌邑康洁环卫集团立足国内，放眼国际，借助“一带一路”沿线各国开放合作的宏大愿景，积极主动走出去。十八届三中全会前的最后一个国务院常务会议，提出政府瘦身，政府花钱买服务。将企业从计划经济到市场经济转变以后，公益事业也要拿到市场上来，实行市场化运作，这是一个从“政府养人”到“政府办事”的转变，这些都为昌邑康洁环卫集团的快速发展指明了方向。

2、垃圾管理问题亟待改进。目前，我国农村垃圾管理存在很多突出的问题，环境卫生管理机构不健全，镇村管理机构薄弱，农村环境卫生事业发展严重滞后，垃圾围城、垃圾围村现象严重。在中国每年1亿多吨的年产城市生活垃圾中，其中填埋占70%，焚烧和堆肥等占10%，剩余20%难以回收。村镇垃圾无害化处理率低于20%，垃圾收集运输不及时、处理不彻底，环境脏乱差现象仍然非常突出。随着人们对生活环境要求的提高，“昌邑模式”在实践中顺应了城乡统筹发展的大趋势，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，创新思路结合实际情况推进城乡环卫工作的一体化市场化发展。

三、康洁环卫加快发展面临的主要困难

昌邑康洁环卫集团经过多年发展实践，已成为环卫行业的领军企业，具备了快速扩张的能力，有了带动城乡环卫一体化发展的资本。我们认为，应大力宣传康洁环卫的管理运营模式，贯彻国家城乡统筹要求，促进环卫行业更快更好发展，加速城乡环卫一体化进程，但目前企业存在以下几点问题：

（一）科研能力尚未达到国际领先水平。科技是第一生产力，昌邑康洁环卫集团将科技创新作为企业长效发展的重点命题，但是受到合作机构科研能力限制及人才的缺乏，阻碍了企业的科技发展。尽管该集团为科研发展投入了大量资金，但总体水平仍然难以提升，许多科研项目需要不断实践来验证其可行性，因此需要各级政府加大资金投入，为企业科研平台建设提供资金支撑，以实践检验创新能力，开发出具有世界领先水平的技术及设备，走科技创新发展道路。

（二）国际竞争压力大。世界范围内经济的复苏及快速发展，特别是广大的发展中国家的经济赶超过程中带来一系列日益严重的环境问题，从而产生对环卫服务的巨大需求，全球环卫市场规模呈急剧扩张态势。昌邑康洁环卫集团作为第一家走出国门的环卫企业，它的国际发展道路也面临强势的竞争问题，因各个国家存在不同的环境卫生管理要求，各国政府部门对环卫服务的提供存在很大差异，要想开创国际发展道路，首先要了解各国环卫发展水平、制度政策、人居环境要求、社会文化发展方向等问题。部分国家环卫市场对非本国企业的抵触性很大，制约了环卫发展，也阻挡了康洁环卫的发展道路。

（三）农村环卫意识落后。由于长期受传统生活习惯的影响，农村垃圾、柴草、粪土乱堆乱放，家禽乱跑，牛羊随意乱拴倒等不良习惯仍然存在，使城乡环卫一体化服务的推进受到重重阻碍。在康洁环卫的管理运营过程中，许多村（居）民存在抵触心理，不愿按照环境管理要求执行，甚至有破坏垃圾桶、刻意泼洒垃圾等不文明行为的出现，有的人甚至认为环境卫生整治工作是上级党委、政府及有关部门的事情，事不关己，增加了城乡环卫一体化推进难度。

四、推动康洁环卫加快发展的几点建议

为推动企业加快发展，昌邑康洁环卫集团提出了以下诉求和建议：

（一）加大财政资金投入，支持科研平台建设。一是为康洁环卫发展提供资金支撑。拓宽企业融资渠道，从国家财政预算中拨付相应款项投入康洁环卫发展当中。二是创新财政科技投入方式，在企业贷款、信用保险等方面提供帮助，以增加企业贷款额度，减免部分利息、减免出口投保费用等措施，减小企业投资压力。三是帮助企业联系筛选科研人才及科研合作机构，使企业科研队伍不断扩大，支持“互联网+环卫”、设备（车辆）的研发创新，建设形成一个高技术、高水平的环卫科研发展平台。

（二）帮助企业拓展国际市场。一是对昌邑康洁环卫集团开展国际商标注册、国际专利申请、国际标准认证给予资金支持。二是为昌邑康洁环卫集团增加与国际接轨的机会，提供走出国门提供可行的便利条件，支持该集团同国外项目的洽谈活动，在有其他国家环卫服务对外招标的活动大力推荐昌邑康洁环卫集团，增加企业的国际影响力。三是各级政府部门组织企业到国际市场考察、调研、参加同类展会的活动时，允许该集团参与其中，并学习研究其他国家的先进技术、管理、发展经验，做大做强环卫企业。

（三）加大宣传贯彻力度，支持企业标准化建设。一是在政府举办的各项环卫座谈、活动当中宣传康洁环卫的成功经验，引导各环卫事企单位借鉴学习，推广“昌邑模式”。二是加强村（居）名对环境卫生的重视，由各级市、村镇领导带头，宣传贯彻环卫服务理念，提升人们的思想文化水平，改变对传统观念的认识。三是支持康洁环卫标准化建设，为真正实现城乡一样“净”，康洁环卫选择了实施服务“标准化”路径，把服务做成标准，使工作的方法、评价、监督有依据。标准化推动环卫服务产业化发展，康洁环卫用标准固化管理和服务，支撑形成“乡村环卫服务”、“城区环卫服务”产品，形成了可复制、可推广的产业化发展模式，应为其申请地方、行业、国家标准提供资金支持。