山东临沂8月起享有立法权 可制定地方性法规

　　7月24日，记者获悉，山东省临沂市正式被赋予立法权，自今年8月1日起可以开始制定地方性法规。山东省首批被赋予立法权的城市除了临沂外，还有东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、莱芜市、菏泽市。

　　24日上午，山东省十二届人大常委会第十五次会议闭幕，会议表决通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会 及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，自今年8月1日起，东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、莱芜市、临沂市、菏泽市人民代表 大会及其常务委员会自2015年8月1日起，可以开始制定地方性法规。枣庄市、日照市、德州市、聊城市、滨州市人民代表大会及其常务委员会自2015年 12月1日起，可以开始制定地方性法规。

　　地市有立法权，有啥好处?新修改的《立法法》在依法赋予设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡 建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。目前临沂处于飞速发展时期，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，具有比 较大的立法需求。

　　“虽然限制在城市管理、环境保护、历史文化保护三个方面，但是涵盖的范围还是比较广的，就环保方面而言，可以 在大气、水、土壤、噪音等各个方面立法。”据市政府法制办的工作人员介绍，“市政府法制办相关同志参加了前段时间省里的立法业务培训，并对《立法法》进行 了集中学习、研究。”

　　究竟临沂会在哪些方面立法呢?现在临沂治理大气环境，下一步或许会结合这一攻坚行动研究制定符合临沂实际的相关法规和规章。“17市有了立法权，就可以根据自己城市实际情况制定地方性法规和规章，更好地为城市社会、经济发展服务。”市法制办工作人员介绍说。

　　记者从市人大常委会了解到，临沂市正在为地方立法工作积极筹备。目前，山东省济南、青岛、淄博之外，其他的设区市都在加快开展立法准备工作，不少市已经成立了专门立法机构，配备了专门工作人员，建立起相关立法制度机制，及时做好地方立法权筹备工作。

　　【立法沿革】

　　1986年通过的地方组织法赋予省会城市和较大的市地方立法权，山东省济南、青岛、淄博三市已先后被赋予地方立法权。

　　党的十八届四中全会《决定》提出，“完善立法体制，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权”。

　　2015年3月十二届全国人大三次会议通过了立法法修正案，规定赋予设区的市地方立法权。

　　2015年7月24日，山东省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，至此，山东省其余14个设区的市也被赋予了地方立法权。

　　【专家观点】

　　市政协常委、市政府法律顾问刘海亮：地方立法更有针对性　对立法力量和素质要求更高

　　“临沂市有了立法权，这对临沂发展是件利好的事情，能促进社会经济更快更好发展。”市政协常委、市政府法律顾 问、山东今海瑞律师事务所主任刘海亮认为，我国地域广阔，各地政治经济社会状况不同。在这种情况下，各地方根据自己的经济发展程度、资源状况、地方传统等 制定适合自己发展的地方性法规，很有必要也很有针对性。

　　“这对地方立法的力量和素质提出更高要求。”刘海亮认为，地方性法规会对社会、企业、个人影响很大，这就要求 立法机关有更高的立法水平。例如，今年新环保法出台，这些新的法律法规要普及吃透，这样才能针对当地实际情况，在地方性立法中不能和上位法冲突。因此，地 方行政立法的水平很重要。

　　不仅如此，刘海亮也认为，地方性立法对律师事务所、大学法学院等研究机构也提供了更好发挥作用的舞台。“政府 可通过购买立法服务的形式，通过专门机关起草相关草案。”刘海亮认为，有上级立法机关的支持，本级立法力量的充实，社会立法力量的有效利用，会促进地方性 立法更好地进展。

　　地方立法权对地方经济发展带来几多利好，在放权、扩权同时如何防止地方“滥权”?刘海亮表示，要在起草过程中 广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见。加强社会监督和舆论监督，对立法的异议渠道要畅通，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法 论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。(付茜 唐丽丽)(完)