山东公安机关打造基层基础工作升级版系列报道之二 打造指挥有力运转高效的基层警务实战指挥体系
“打造基层实战型指挥中心、大力推进情指联动、健全完善警种合成作战机制、做强应急指挥手段建设……”在山东省公安局处长座谈会上，山东省副省长、公安厅厅长孙立成就健全完善基层警务实战指挥体系，解决基层实战中不同程度存在的指挥与行动脱节、合成作战效能不强、指挥权威不足等问题提出了明确要求。厅党委的决策在基层反响如何，基层警务实战指挥体系“落地生根”还需要哪些“阳光雨露”？近日，记者走进济南、潍坊、滨州等地公安机关基层单位，倾听一线民警的声音。
打造基层实战型指挥中心，全面推行指挥长机制
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◎根据各类警情的性质和紧急程度，赋予指挥长先期处置权、“点对点”直接指挥权和必要的合成作战指挥调度权，提高指挥的专业化水平和快速反应能力
◎理顺指挥中心同业务警种以及上下级之间的权限和指挥关系，进一步推动在城区派出所和刑警、巡特警、交警、边防、消防等警种设立勤务指挥室，形成上下联动、快速高效的指挥处置机制
“孙立成副省长在全省公安局处长座谈会上的讲话中明确提到要打造基层实战型指挥中心，为基层警务实战指挥体系建设指明了方向，我们要以三年基层基础建设为契机，全面加强指挥中心建设，真正提高指挥的专业水平和快速反应能力。”潍坊市公安局指挥中心调度室主任张兴国说。
近年来，潍坊市公安局在加强指挥中心建设方面进行了有益探索。为建立严密高效的组织指挥体系，潍坊市公安局应急指挥处置工作实行全年局领导主副班制，授权当日值主班局领导全权负责当日重大案事件处置组织指挥工作。潍坊市公安局还严格落实指挥长负责制，为指挥室调度配备4名专职指挥长，24小时值班，直接对值班局长负责，代表局领导行使警务指挥权，根据工作预案和局领导授权，指挥调度全局警务活动，赋予直接指挥权、先期处置权、通报协调权、装备调用权、检查督导权。工作中，指挥长作为全市警情先期处置的“总指挥”，可根据警情的性质、危险程度和影响范围等因素，直接组织指挥所有基层一线实战单位先期处置，最大限度地压缩了指挥层级，做到迅速反应、快速处置。
如何理顺指挥中心同业务警种以及上下级之间的权限和指挥关系，形成上下联动、快速高效的指挥处置机制？滨州市公安局以信息支队和指挥调度处为基础班底，组建实战指挥研判队伍，设总指挥长1名，由党委成员、指挥中心主任兼任；专职指挥长3名，从全市范围内抽调政治素质高、业务能力强、基层经验丰富的3名副县级干部担任；设立办公室，抽调3名有实战经验的正科级干部担任正副主任，负责全市公安机关警务实战指挥工作的统筹规划、机制建设和督导考核。今年以来，滨州市公安局实战指挥中心已成功处置重大紧急警情11次，真正改变了层层请示报告、坐等领导指示的传统指挥模式。8月的某天夜间，在滨州市一村落附近的路段，一辆危化品车发生追尾后，造成30吨汽油泄漏。路上来往危化品大货车不断，一旦出现明火，后果不堪设想。滨州市公安局实战指挥中心接报后，立即指挥处置工作，调集派出所、消防等警力赶往现场疏导车辆，对车辆进行截流、分流，并对泄漏汽油进行处理。考虑到可能会出现的环境污染问题，实战指挥中心当晚还向环保局通报了事故的发生情况，同时分析研判第二天附近村民可能会出现的反应，对所属辖区派出所进行了针对性部署，成功消除了一起公共安全隐患。
孙立成在讲话中指出，要进一步推动在城区派出所和刑警、巡特警、交警、边防、消防等警种设立勤务指挥室，形成上下联动、快速高效的指挥处置机制。记者了解到，潍坊市公安局奎文分局新华路派出所通过设立综合勤务管理室，推进警务实战化建设。综合勤务管理室整合了接处警指挥调度、警情研判、视频巡逻、监督考核等职能，更好地发挥派出所基层战斗堡垒作用，提升警务实战效能。
强化信息深度研判，实现信息指挥一体化运作
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◎积极推动信息指挥融合、指挥勤务对接，拉近信息与实战、指挥与行动的距离，实现信息研判、决策指挥、行动处置一体化运作
◎完善双向扁平化指挥机制，指挥指令直接下达到一线作战单元和突发案事件现场，现场情况和支援请求直接反馈指挥中心，实现指挥与处置无缝衔接
◎坚持“大信息小行动”“先信息后行动”，强化信息深度研判和高端应用，最大限度发挥信息作用
◎积极探索“信息指挥一体”指挥模式，建立相应工作机制，加快推进信息、指挥、行动对接融合
“听了孙立成副省长的讲话，我感到备受鼓舞。特别是他提出健全完善基层警务实战指挥体系的要求，是从根本上盘活警力资源，提高核心战斗力，实现基层公安机关警力无增长改善的必由之路。”济南市公安局槐荫分局政治处副主任刘新红的话代表了基层实战单位的心声。近几年来，槐荫分局高度重视警务实战指挥的核心作用，特别是在实战培训方面，突出信息化应用和扁平化指挥科目的实战演练。他们细化参训主体，强化信息应用，整合培训内容，做到了培训内容精细、实用，民警训练质量和效能稳步提升。
结合地域性特点，整合社会信息资源，为实战应用提供“不竭动力”是提升指挥决策水平的基层工作。济南市公安局天桥分局长途汽车站派出所与长途客运公司协作，将实名制旅客信息纳入公安系统管理，真正实现了过往旅客底数清、情况明。“济南长途汽车站日发送旅客6万余人次，以往民警开展治安防范和案件侦破都是依靠巡逻、蹲守，现在有了海量数据支撑，我们真正找到了在‘人海捞贼’的工具，解放了警力，有了时间和警力开展信息研判，实战指挥也有了抓手。”采访中，长途汽车站派出所所长朱磊掩饰不住心中的兴奋。长途汽车站派出所创新工作的背后是天桥分局推进信息指挥联动、完善双向扁平化指挥机制的强有力支撑。近几年来，天桥分局积极推动信息指挥融合、指挥勤务对接，拉近信息与实战、指挥与行动的距离。其中一条就是要求各单位、每个人通过各种途径、各种方法，发现、搜集信息报分局指挥中心，由指挥中心第一时间短信发送至党委成员、区委区政府相关领导及有关处队所，始终掌握各种情况，把握工作的主动权。分局围绕着“一切为了实战，一切为了实效”，建立了党委成员各负其责、一抓到底的指挥领导体系。根据警务实战需要，研究方法，制订措施，建立机制，明确分工，形成预案。谈到信息在实战指挥中的引领作用，青州市公安消防大队益都中队中队长齐晓杰认为，及时、准确的信息能大大提高警情处置效率。“过去，119接到火警警情后第一时间通知110指挥中心，指挥中心再通知相关辖区派出所、交警中队配合、引导消防车到达警情现场。现在，青州市各个派出所、消防中队、交警中队共同建立了‘四方通讯组网’微信平台，一旦发生警情，消防中队能和相关派出所直接联系，派出所直接从微信发个定位、标记下路障，交警中队负责交通疏导，确保消防车在最短的时间内到达火灾现场。”齐晓杰介绍说。
“信息指挥一体”指挥模式需要强大的信息支撑，怎样确保信息应用的源头活水？青州市公安局出台了《推进大数据警务云计算建设应用工作三年规划》，依托省公安厅警务云平台，全力打造大数据警务云计算建设应用，强化数据挖掘、推进实战应用，为指挥调度提供信息化支撑。青州市公安局还深入开展基础信息采集，充分发挥各警种单位在对应业务工作中的优势，利用各类信息平台和移动警务终端，实现对治安管理、危险品管理、交通管理、消防管理、打击违法犯罪等警务信息的实时采集、实时上传、实时录入，确保采集即录入、录入即核查，实现业务工作与信息同频同步。为了加强社会信息资源的整合共享，青州市公安局根据《社会信息资源整合实施方案》，和政府各部门、车站、医院、旅游景点等社会各部门建立了联系协作机制，采取定期拷贝等方式最大限度地将各类分散信息进行关联共享、动态掌控，实现对社会各个层面信息资源的全面覆盖。
临朐县公安局指挥中心主任张洪利介绍说，在临朐县公安局合成作战中心设立了专门的信息研判功能区，通过分析研判，将重大敏感案事件、涉恐涉稳线索信息及时推送相关警种、派出所，为警务实战提供强有力的信息支撑。
健全完善警种合成作战机制，加强巡特警队伍建设
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◎坚持实战需求导向，加快建立省、市、县公安机关实体化运作的合成作战中心，形成合成研判、合成指挥、合成防控、合成侦查打击的工作机制，切实打好数据仗、合成仗、主动仗
◎加强巡特警队伍建设，加大投入，努力将其打造成一支技能特殊、装备特殊、快速反应、整建制跨区域调动的精锐力量
◎坚持常态与应急并重，实行多警联动、联席会商、集中研判，形成应急处突的工作合力
健全完善警种合成作战机制，强化警种合成作战是山东公安机关增强打击能力，提升实战效能的重要举措。孙立成明确要求，全省各级公安机关要坚持以实战需求导向，加快建立省、市、县公安机关实体化运作的合成作战中心，形成合成研判、合成指挥、合成防控、合成侦查打击的工作机制，切实打好数据仗、合成仗、主动仗。
“全省公安局处长座谈会后，我们认真学习了孙立成副省长讲话，对其中健全完善警种合成作战机制的部分，我们更是逐条比对，在现实工作中去找差距、找不足。孙立成副省长的讲话不仅给基层的合成化作战机制建设指出了明确的方向，也指出了清晰的实现路径。”潍坊市公安局指挥调度室副主任、带班指挥长王春国这样认为。据了解，潍坊市公安局通过多警联动、系统数据共享、定期召开情报研判分析会议等形式，积极推动合成化作战机制建设。重大活动安保及重大警情处置期间，治安、刑警等警种、单位派员进驻指挥大厅集中办公，实行多警联动、联席会商、集中研判，形成应急处突的工作合力。截至目前，潍坊市共建立43个市级卡点和146个县级卡点，构建环事发区域、环中心城区、环潍坊三个堵截查控圈，全部定员、定岗、定责，随时可以根据指挥中心指令开展勤务查控。
在滨州市公安局，合成作战机制体现在了“1+2+8+N”实体建设模式中。“1”是指挥长坐镇指挥大厅，“2”是指挥调度民警与信息研判民警同时值班，“8”是指刑侦、治安等8个警种派员常态化进驻，“N”是指经侦、法制、出入境、交警、特巡警、消防、边防等警种应急时根据警情随时进驻，其余单位按需进驻，合成研判、联勤联动。7月27日13时，滨州市区发生一起持刀抢劫案，嫌疑人作案逃窜。滨州市公安局指挥中心接警后，带班指挥长立即启动重大案件多警种同步上案机制，指派案发地派出所、刑侦大队先期处警，指挥市局刑侦等警种赶赴现场。为防止嫌疑人再次作案，指挥长指令特巡警和城区派出所启动一级巡防，迅速开展街面巡逻查缉，并调集特巡警、周边派出所200余名警力对其消失地点、外围及沿途进行围剿搜捕。当晚7时许，巡逻民警将犯罪嫌疑人成功抓获。
惠民县公安局在合成侦查、合成作战工作中摸索出一条新路。2012年初，惠民县公安局推行了以侦查员学技术、技术员学侦查为主要内容的侦技一体化工作机制，使现场勘查成为侦查员必备的一项基本功，由侦查员承担一般案件现场勘查的任务，实现刑事侦查与刑事技术的有机结合，实现侦查效益最大化，取得了良好的效果。2014年年初，公安部将惠民县公安局确定为“一长四必”现场勘查新机制试点单位。
合成作战机制的高效运转离不开各个警种的有力配合。特别是在维稳处突、打击街面“两抢”方面，巡特警快速反应、协同作战的作用日益凸显。孙立成在讲话中指出，要建设好公安巡特警“尖刀”队伍，市、县巡特警队伍要普遍建立人员精干、装备精良的反恐特勤分队，有针对性地开展实战演练，全面提高复杂环境下的实战能力和水平。济南、青岛分别配备不少于500人、300人的警力，其他市按照300万人以上城市不少于200人、300万人以下城市不少于100人的标准配备警力，规范机构设置、理顺管理体制，形成布局合理、互为支撑、联勤联动的反恐处突专业力量体系。孙立成加强巡特警建设的讲话，在全省基层巡特警队伍中产生了强烈反响。青州市公安局特警大队大队长刘忠臣说：“孙省长对巡特警提出了打造‘警中尖兵’的目标要求，我们要围绕实战、贴近实战，强化射击、格斗、排爆等‘高精尖’技能训练和实战演练，全面提高复杂环境下的实战能力和水平。”
滨州市公安局出台了《滨州市公安特巡警执法暂行规定》，授予特巡警开展中心城区交通管理和办理治安、刑事案件的综合执法权以及对急、难、险、重等突发事件的先期处置权。目前，全市特巡警每天确保有100人的机动力量，建立了以快速反应和梯次响应为基础的应急反应预案体系，制订处置反恐怖类、暴力犯罪类等10个子预案，并将全市11支特巡警队伍按地域划分为多个警务协作区，建立各分县局特巡警大队之间的维稳处突区域协作网络，确保一地有变、全局拉动。
做强应急指挥手段建设，强化数字信息支撑
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◎加快推进全省云警务指挥调度平台建设，实现对街面巡防警力、应急力量的信息化报备管理，实时掌握警力分布、勤务状态和现场状况
◎加强3G/4G无线图传、350兆数字集群、移动警务等通信技术应用，实现点对点、可视化指挥调度
◎加强110接处警系统、视频监控系统、警情分析研判系统和警务地理信息系统建设，有效整合各类专业信息资源和视频监控图像，为快速接警、统一指挥、联合处置提供信息技术支撑
孙立成指出，要加强110接处警系统、视频监控系统、警情分析研判系统和警务地理信息系统建设，有效整合各类专业信息资源和视频监控图像，为快速接警、统一指挥、联合处置提供信息技术支撑。
“做强应急指挥手段，强化数字信息支撑是信息化动态化条件下落实治安防控、打击违法犯罪的有效手段。孙立成副省长的讲话高屋建瓴，为我们加强信息资源整合，快速接警、统一指挥、联合处置指明了方向。”章丘市公安局局长赵延军说。章丘市公安局牢牢把握信息、数据、指挥“三位一体”的信息化建设和警务机制变革方向，自主研发创建了数据全景预警平台，实现了标注上图、智能纠错、防范预警、数据分析、警务部署、规律研判等多个“自动化”，将公安数据资源、社会数据资源进行有效应用。平台将局长点评、平台分析、所（队）长部署、民警落实4个关键环节有效串接、环环相扣，形成了全方位、立体化、全景式的数据预警、推送、落地新模式，在没有给基层增加负担的前提下，全面提高了全局打防管控工作的精准化水平和能力。今年上半年可防性案件同比下降22%，环比下降17%。
为确保实现快速反应、统一指挥，临朐县公安局实现了350兆数字集群基站信号城区全覆盖，乡镇信号也完成铺设进入调试阶段。“天网工程”建设中，临朐县公安局有效整合了各类行业信息资源和视频监控图像，准确掌握警情现场情况，为确保实现可视化指挥打下坚实基础。据临朐县公安局指挥中心主任张洪利介绍，按照潍坊市公安局的统一部署，临朐公安正着手在警务通上安装110接处警APP，以便随时掌握警力分布、勤务状态和现场情况，实现实时移动接处警，确保扁平化、可视化指挥落到实处。
记者了解到，潍坊市公安局积极开展云警务指挥调度平台建设，2014年以来，共投资800余万元整合110接处警系统、视频监控系统、警情分析研判系统、警务地理信息系统，实时掌握警力分布、勤务状态和现场状况，实现了对街面警力、应急力量的信息化报备管理。在前期350兆数字集群系统、4G无线图传系统实现点对点、可视化指挥调度基础上，目前潍坊市公安局投资1500余万元，推进在460辆出警执勤车安装建设无线图传系统，不断加强移动警务系统建设，力争实现指挥指令直接发送到全市所有民警警务通上。另外，菏泽市公安局将天网工程全覆盖作为突破点，农村按照每个自然村不低于6个探头的标准，完成率达到95.3%；城区每平方公里探头达到553个。他们深化视频应用，在全省率先建成地市级“警务云视频综合平台”，各县区均成立视频侦查大队，“知云、爱云、用云”成为全警一致共识。
借助信息化手段，提高数字化布警和实战指挥能力是基层交警开展交通管理的发展方向。“社会的大发展大变革给我们带来了很多困扰和困境，孙省长的讲话让我意识到了自己该去做哪些事情，解决哪些问题。对于基层基础工作，我们要改变以往的思维模式，要与时俱进，懂得借力，借助目前社会存在的先进技术，实现理想的管理效果。”济南市公安局交警支队天桥大队大队长杜献忠告诉记者，天桥交警大队正在运行的数字布景系统，可以让警务活动全部透明化、清晰化、数字化，把所有的交通事故分解到最小的单位录入系统后，系统可以对事故预防产生的警力部署形成一个客观的评价。
目前，天桥交警大队的手机版数字布景系统也已开发完毕，通过内外网转换，实现数据到手机端的传送，在手机上就可以直接看到辖区内的实时警力部署情况，为应急指挥提供了有力支撑。“加强基层基础工作的过程既是输血的过程，也是自身造血的过程。大队积极协调法制处，制订处警标准、流程，包括判断标准与使用警械的规范制度以及与派出所的对接流程等，这样基层民警在工作中，既有标准，又有规范，更有保障。标准规范一出台，民警普遍反映处警时不再迷惑和恐慌了。”天桥交警大队副大队长陈胜对加强基层基础工作表达了自己的理解。
