山东省住房和城乡建设厅关于汲取济南“5.20”、威海“5.21”塔机倒塌事故教训加强建筑施工安全管理工作的紧急通知
鲁建电发〔2016〕4号
各市住房城乡建委（建设局）、规划局、城管局（执法局、市政公用局）、房管局，济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，有关风景区管委会：
5月20日，济南市历城区紫悦华庭二期2号楼工程，在塔机安装过程中发生折断坠落事故，造成2人死亡。5月21日，威海市临港区金开利大厦工程，在塔机安装过程中发生塔机倾倒事故，造成3人死亡。建筑施工连续发生两起塔机倒塌事故，教训十分惨痛，省政府领导同志作出重要批示，要求依法妥善处置，尽快查明事故原因，对相关责任人员依法严肃处理。为认真贯彻落实省政府领导同志批示精神，深刻汲取事故教训，现就进一步加强建筑施工安全工作紧急通知如下：
一、认真汲取事故教训，保持安全生产警钟长鸣
当前，正值全省上下围绕遏制重特大事故目标，深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动、企业主体责任落实情况专项执法检查和建筑施工安全专项整治，部分城市边排查、边整治、边发生安全事故，造成严重影响，教训十分深刻。有关城市住建部门要不折不扣地落实住房城乡建设部和省住房城乡建设厅关于严格生产安全事故问责的意见，在依法参与事故调查处理的同时，立即对相关单位、人员资质资格采取管理措施。对安全事故相关企业人员，要依法暂扣企业安全生产许可证、安全管理人员考核合格证、特种作业人员资格证书，调查处理结案后依据事故责任认定，从严从速落实行政处罚措施。全省住建系统各级各有关部门、单位要认真汲取事故血的教训，深刻认识严峻形势，保持警钟长鸣，提高责任感和紧迫感，切实将安全生产的压力传导到一线企业负责人、管理人员、操作工人，将安全生产的部署要求传递到基层监管部门、监督机构、监督人员，采取断然措施，确保全省住建系统安全生产形势稳定好转。
二、突出塔机安装拆卸运行，全面加强建筑施工安全管理
塔机安装拆卸是建筑施工中易发安全事故的环节，也是易引发群死群伤的环节，近一个月以来全省住建系统发生的4起安全事故，均与塔机安装、运行有关，必须举一反三、严加防范。塔机安装、拆卸和加节顶升等作业，必须由具有起重设备安装工程专业承包资质并取得建筑施工企业安全生产许可证的专业承包单位实施。塔机的安装拆卸人员、塔机司机、司索信号工等起重作业人员，必须取得住房城乡建设主管部门核发的《建筑施工特种作业人员操作资格证书》方可上岗作业。塔机安装拆卸前必须制定安全专项方案，按照规定程序进行审批，并严格按方案进行安装拆卸作业；塔机安装完毕后经验收合格后方可投入使用，未经验收或验收不合格的严禁使用。塔机停用超过6个月的，复用前必须按规程重新组织检查验收。工程总承包单位、监理单位应当切实履行组织管理和监理责任，严格监督塔机安装、拆卸、运行安全。要严格深基坑、高支模、脚手架等危大工程，以及施工升降机、附着升降脚手架和高处作业吊篮等施工升降设备的安全管理，严格按标准规程编制、论证、审批、实施专项施工方案，坚决杜绝施工伤亡事故。
三、立即组织行动，认真开展建筑施工安全大检查
住建系统各级各部门、单位要突出塔机安装、拆卸、运行和危大工程施工安全管理，立即组织对所有在建房屋建筑、市政工程开展拉网式大检查。重点检查建设项目是否合法，项目开复工手续是否完备，塔机安装单位有无资质，是否编制安装拆卸方案，是否符合程序，使用和安装单位是否按规定办理安装告知和使用登记手续，是否按照规定程序组织验收，经验收合格后方投入使用。要紧紧围绕塔机安装、拆卸、顶升过程中易发群死群伤事故的环节，坚持“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”的工作机制，突出现场，盯住隐患，重在机制，严查真改，不留死角。要压实参建企业主体责任，督促企业、项目部、班组，持续排查整治隐患，严防再次发生塔机倒塌事故。要广泛深入开展施工安全警示教育，结合6月份“安全生产月”安排，采取观看教育片，组织现场警示、发放简明学习读本等手段，提高一线作业人员安全防范意识和安全操作技能。
四、认真履行监管责任，全面加强层级指导监督
住建系统各级各有关部门、单位要完善网格化监督机制，层层落实监管责任，把规范和加强建筑施工重大危险源管控作为当前首要任务，抓紧抓好。要以建立完善施工安全风险管控和隐患排查治理双重机制为核心，督促工程参建各方落实主体责任，按照“一项目一册”原则建立在建工程施工安全风险管控手册，明确管控措施，落实管控责任。要结合安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动、落实企业主体责任专项执法检查、工程质量治理两年行动，强化明查暗访，及时对“问题项目”、“问题企业”采取差别化重点监管措施，切实“补足短板”。要高度关注设区市驻地以外县市区和各类开发区、工业园区、城乡结合部，加强对薄弱区域工程施工安全的指导监督，着力打破封闭管理壁垒，确保部署指导到位、监督落实到位，切实解决“想不到、管不到、治理不到”的问题。省住建厅6月份将组织对各市施工安全监督管理情况进行督查检查，发现监督落实不力的将通报批评，对存在重大隐患的项目将挂牌督办。
山东省住房和城乡建设厅
2016年5月24日