七项机制打造大型活动安保“济南样本”

　　近年来，山东省济南市公安局先后圆满完成4000余场次大型活动安保任务，全市112处大型活动举办场地未发生一起群死群伤、拥挤踩踏、暴恐火灾及影响较大的案件；中超联赛、足协杯济南赛区连续14年被公安部、中国足协评为“优秀赛区”。

　　作为山东省的省会城市，济南市每年都会举办大量体育比赛、文艺活动、民间传统活动等大型活动，呈现出参与人员多、互动性强、现场情况复杂等特点，风险高，安保压力巨大。济南市公安局将大型活动安保作为维护全市稳定、服务发展、保障民生、展示形象的重要载体和平台，创新大型活动安保新模式，建立健全安保指挥、许可审批、风险评估、安全责任、现场管控、联勤联动、满意服务“七项机制”，实现了大型活动“安全、有序、和谐”的目标。

　　凝聚合力，构建联勤联动安保模式

　　2015年以来，济南市共举办大型活动4000余场次。面对严峻的安保压力，济南市公安局清醒意识到，单靠公安机关一己之力，无法实现大型活动安全万无一失的目标。济南市公安局局长吴德生表示：“围绕大型活动安保工作，我们在市委、市政府的坚强支持下，从‘借力、聚力、加力’入手，攥指成拳，确保活动、群众‘双安全’，服务大型活动、服务民生、服务济南市经济社会发展大局。”

　　济南市公安局主动向市委、市政府汇报，由市政府牵头，建立了大型活动安保联席会议制度，凡涉及大型活动安保工作的政府职能部门均为联席会议成员，统一听从联席会议安排调度。遇有大型活动，公安机关与应急办、通信、安监、质监、文化、旅游、体育、供电、交通、卫生、气象、城管、市政等相关部门联勤联动，形成合力，强化责任落实，着力构建起职责明晰、依法依规的安全责任机制，将大型活动安保上升为政府工程，借全社会之力保大型活动万无一失。

　　而在公安机关内部，济南市公安局依托市局搭建一体化指挥平台，由指挥中心牵头，组织多警种联勤指挥，全面开展信息研判、反馈跟进、警力调度和现场安保等工作，构建起了统一指挥、分级负责的安保指挥机制，发挥整体战斗合力，力保大型活动安全。

　　严管严控，创新安全评估和现场管控机制

　　“安全是大型活动的生命线。围绕安全，我们从严、控、专三个方面着手，创新安保思维，优化安保模式，力保大型活动安保万无一失。”济南市公安局副局长韩磊说。

　　严格大型活动风险评估，把住准入关。济南市公安局将风险评估作为大型活动安保的重要基础性、先导性工作来抓，明确评估重点，确定了涉及大型活动安全管理的人、地、物、事以及其他不确定影响因素共5类64项评估重点，从主办单位、安全主管部门、社会面3个层次入手，建立完善了一体化大型活动安全风险评估机制，评估结果直接决定指挥决策。济南市公安局对存在重大安全隐患无法整改消除的大型活动坚决不批，对存在重大安全隐患可以整改避免的积极建议整改，对存在安全风险一时难以彻底整改的督促相关单位逐步解决。

　　济南市公安局根据大型活动前期风险评估分数的不同，将大型活动风险划分为红、橙、黄、蓝、绿五个等级，并据此制定安保工作方案和突发事件处置预案，分级实施安全管理工作。大型活动举办期间，济南市公安局实行立体防控，强化动态化管理，构建起上下贯通、快速反应的现场管控机制。在活动现场，济南市公安局着眼警力部署、应急处突、执法办案三个关键环节，完善现场处置体系。

　　济南市每年举行的大型活动众多，而公安警力有限，如果完全靠公安负责安保不现实。为了确保大型活动有序进行，济南市公安局积极探索大型活动安保走专业化、市场化、保安化之路，将大型活动安全管理工作由公安机关“主责包揽”转化为在公安机关主导下，由主承办单位通过市场化运作，联合保安公司共同做好活动安全管理工作。为提升大型活动安保力量的素质和安保水平，济南市公安局定期组织治安、交警、消防、特警等部门对保安力量开展业务培训，经考试考核后，对成绩合格者颁发结业证书。

　　自我加压，做好大型活动便民服务工作

　　2014年11月，济南市公安局作出规定，严格禁止以各种名义向演出、赛事等大型活动主办单位索取工作票、赠票。在活动现场，公安督察、主办单位、新闻单位在场所各入口处分别架设摄像机联合开展检查监督，所有安保人员一律持安保工作证上岗，杜绝赠票、无票入场现象。

　　在此基础上，济南市公安局优化大型活动服务工作，围绕服务活动、服务民生、服务社会经济发展做足文章，制定了一系列优化大型活动服务相关规定，强化民警服务意识，提升民警服务水平，做好大型活动便民服务工作。

　　为更好服务大型活动主办方、活跃济南文化经济市场，济南市公安局治安部门自我加压，全面简化大型活动审批程序，将预计参加人数在5000人以下的活动受理申请期限由举办前20日缩短到举办前7个工作日，将预计参加人数5000人以上的活动受理申请期限由举办前20日缩短到举办前10个工作日。