济南机构编制改革七大目标 权力清单3月底前公布

　　2015年是全面深化改革的关键之年，各项改革进入攻坚期和深水区，越来越多地触及深层次的体制机制问题。机构编制部门作为负责行政体制和政府机构改革的牵头部门，可以说处于全面深化改革的主战场和第一线。记者从昨日我市召开的机构编制工作会议上获悉，今年我市机构编制改革将锁定七大目标，多项任务列出时间表。

　　推进建立政府权力运行体系

　　根据全省部署，在省市县三级政府全面推行行政权力清单。其中，市、县(市)区3月底前公布行政权力清单，同时做好行政权力取消、转移、下放等工作。加强优权制权工作，指导协调相关部门编制、完善、再造、优化权力运行流程，规范自由裁量权。

　　目前，我市正加快推进建立以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系，着手编制公开市和县(市)区政府部门责任清单，于7月底前向社会公布。

　　市级收费项目清单6月底前公布

　　我市市级和县(市)区的行政审批事项清单已于去年底向社会公布，今年我市将进一步加大精简力度，着力清理“非行政许可审批”、“行政审批前置环节中介服务”事项，及时承接省取消下放的行政审批事项。同时，协调和指导市和县(市)区各有关部门，10月底前编制公开行政审批业务手册和服务指南。

　　我市要求各县(市)区6月底前全部实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证并联办理，年底前基本实现建设工程类事项并联办理。清理行政审批前置收费项目，市县两级收费项目清单分别于6月、9月底前编制完成并向社会公布。

　　市级政府机构改革评估3月底前完成

　　我市的市县两级政府机构改革已基本完成，今年重点要抓好改革收尾、评估和巩固深化工作，探索实行部门职能定期审核制度，加快推进政府机构、职能、权限、责任的法制化。

　　组织开展市和县(市)区政府机构改革评估，3月底前配合完成市级政府机构改革评估，4月底前组织开展对县(市)区的评估工作。继续深化经济发达镇管理体制改革试点。

　　创新公益类事业单位管理体制机制

　　事业单位分类完成后，改革进入实质性推进阶段和攻坚克难的关键时期。在去年对全市3940个事业单位分类提出意见的基础上，今年我市将稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革，研究制定市属行政类事业单位改革方案，配合相关部门探索研究市属生产经营类事业单位转企改制方案，市和县(市)区生产经营类事业单位暂不具备转企改制条件的，实行人员只进不出，空编收回。创新公益类事业单位管理体制机制，继续推进事业单位法人治理结构建设试点，加强事业单位监管。

　　重点加强区级执法队伍建设

　　根据省里统一要求，对现有执法机构进行规范管理，厘清市、区两级管理职责，重点加强区级执法队伍建设。探索推进跨部门、跨行业综合执法。合理配置执法力量，推进执法重心下移，在部分县区探索开展乡镇综合执法平台建设试点。

　　一般性公共服务向社会购买

　　主动适应我市经济社会发展“新常态”，在推进有关部门系统内整合的基础上，探索实行跨部门、跨行业、跨层级整合，做大做强检验检测事业。配合推进党建、纪检、司法、审计、教育、科技、文化、卫生等领域的改革，及时做好体制机制、职责任务和机构编制调整工作。根据省里部署，配合做好济南新材料产业园区体制机制创新试点工作。

　　配合相关部门进一步细化市级政府购买服务范围和目录审核办法，支持社会组织依法承接基本公共服务等政府职能。对一般性公共服务，原则上引入竞争机制，通过财政向社会购买，不再增加编制。

　　控编减编确保总量不突破

　　今年，我市将继续做好控编减编工作，确保总量不突破。同时，开动脑筋，创新思路，切实盘活用好现有编制资源，更好地服务经济社会发展。认真落实《济南市行政机构编制管理规定》、《济南市事业单位机构编制管理规定》、《济南市机构编制实名制管理办法(试行)》等制度规定，配合做好机构编制管理和执行情况审计工作。过去一年我市机构编制改革带来哪些变化

　　2014年是我市机构编制部门单设以来工作任务最重的一年。紧扣全面深化改革这一主题，过去的一年，我市机构编制改革发生了哪些变化?

　　编制完成并公布市县两级行政审批事项目录，共纳入40个部门(单位)的行政审批事项344项(其中行政许可275项，非许可审批69项)。

　　推进建立行政权力清单制度工作。市直纳入范围的71个部门(单位)共梳理上报行政权力事项5849项，汇总形成了《市级行政权力清单》初稿，待按程序提交政府常务会研究审定后向社会公布。10个县(市)区公布了本级行政审批事项目录，梳理形成了行政权力清单初稿。

　　形成了《济南市事业单位分类目录》，对职能消失或弱化、职责单一的事业单位进行清理规范，全市共撤并整合事业单位212个(其中市直39个)，收回事业编制4000余名(其中市直1300余名)。同时，对市县两级事业单位规范和补充完善机构编制要素2000余项。

　　对全市纳入分类范围的3940个事业单位分别提出了具体意见，全市分类工作基本完成。

　　首次取消事业单位年检。

　　完成全市机构和人员编制核查工作，共涉及机构5461个、各类编制179070名、人员165686人。

　　完成市县两级精简压缩编制任务，全市共收回行政编制637名、政法专项编制150名、事业编制2633名。下达2014年用编进人计划2945名，守住了“财政供养人员只减不增”的底线。

　　坚持严控总量，盘活存量，加强重点领域保障，强化改善民生，对人大预算、纪检监察、法制、农民工综合服务、医疗保险、教育、金融监管、油气管道等一些工作和事业急需的机构编制事项作了动态调整。

　　印发了《济南市机构编制实名制管理办法(试行)》，进一步明确了机构编制管理的权限和标准，促进了机构编制工作的法制化、规范化。

　　全面完成市县两级食品药品工商质监管理体制改革。

　　市县两级政府机构改革已基本完成。市政府工作部门由44个调整为40个，县(市)区政府工作部门设22至24个。重新制定了市食品药品、工商、质监、卫计委和市政务服务中心管理办公室“三定”规定，修订了市政府办公厅等8个部门“三定”规定。

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