探访多条道路施工：市民出行不便 商户惨淡经营
20日拍摄的纬十二路。因规划及施工方案调整等问题，纬十二路南段工期已延迟三个多月。 记者郭尧 摄
济齐路
近期，泺文路施工再成焦点，因工期一拖再拖，周边商家忍无可忍，已欲索赔。这种望眼欲穿的无奈，从媒体面向公众的报道中也能看出，比如“泺文路通车，这次是真的了”类似文字。
工期一拖再拖的路并非只有泺文路。连日来，记者重点探访了几条市民反映比较集中的道路，发现职能部门在事前规划、工程公示、延期解释等方面，存在诸多不足。
施工道路：烈士山东路
延期2个月 干干停停1个月才干几十米
10月18日，烈士山东路上，工人在赶着最后的工期，但按原计划，这条路早在9月就该完工的。“只留出一条狭窄的路让我们走，每天从这里经过都尘土遍天。”市民陈先生说，“满心欢喜9月苦日子到头了，谁知还是没干完。工期延期，是不是也该说一声?”
在烈士山东路，记者看到整条路被“开膛破肚”，深坑里被放上水泥管道，工人正在盖板，据了解22日能恢复路面。路南头，摆放着多个公示牌。其中一个公示是，该工程是龙脊河综合整治工程，烈士山东路只是一部分，计划工期是从2014年3月1日开始，但截止日期一栏只写了2014年。
现场一施工负责人称，其实如果顺利，5天就能施工30米。但现在干干停停，1个月才干了几十米，现在才干了整个工程的1/4。“这条路预计11月10日全线通车，比原计划晚了两月，到时如具备条件就继续向前挖，反之只能再说。”
根据公示牌公示的电话，记者找到了该工程施工单位管理人员。他说，工程建设方是市政公用管理局排水管理服务中心，“之所以延期一是因为要协调地方关系，二是没想到烈士山的地下岩石比预想得要硬，但因有炼油厂的管道又不能爆破，只能一点点挖。对此，施工方也向建设方进行了申请报告。”
施工道路：济齐路
延期1年多 商户称生意量下滑1/3
10月16日，济齐路正修路，漫天黄土。一辆面包车驶过，在此摆摊卖水果的刘先生赶紧把帽檐向下压了压，但“吃土”还不是最难熬的，“自从修路，我生意量下滑了有1/3，只有这附近龙腾小区的居民能过来购买，其他地方的人都过不来了。我盼着路抓紧修好。”
刘先生说，这条路大约是去年初开始修的，原本说去年10月1日完工，没想到拖到现在。记者在现场没看到工程公示牌，现场一工人说，公示牌本来是放在施工工地东头的，不知被谁拆走了。可以看出，这条路修得比较“艰辛”，因为在不少路段，总会发现有房子杵在路中间。
记者联系到施工方——黄河路桥一负责人。他说，这条路全长1公里多，目前还剩几百米没修完。施工主要是对济齐路进行翻建，建设方是滨河集团，是“非遗园”建设的辅助工程。“之所以进展不畅，主要是当地的征地补偿问题没有沟通好。我们施工方的利润空间本来就不大，延期更是把我们的利润缩减，谁也不会给我们补偿，我们更着急。”该负责人说。
施工道路：祝舜路附近“无名路”
延期4个多月 一侧车道仍在封闭
10月18日一早，家住上海花园的市民蒋先生打算开车从祝舜路到工业北路上去，“如果小区北门正对着的那条无名小道能修好的话，我就不必绕弯到华龙路上，能节省很多时间。”
记者看到，这条小道南至祝舜路，北接工业北路，路经一条铁路桥，桥下原本是隔开的双向车道，但因施工一侧车道目前仍在封闭，另外一条车道“负担”起了全部责任，很多车辆不得不惊险“擦肩而过”。而在铁路桥北侧，还有一个土堆阻断着车辆行驶的去路。“工人都撤了，原本5月份就说完工的。”附近一商户介绍。
确实，在铁路桥北不远处挂着一条红色横幅，上写道：历城铁路桥下道路封闭施工，4月18日——5月31日，敬请行人车辆绕行。落款为济南工程分公司。
为何本该在5月底就完工的工程，直到现在都还没修利落呢?记者致电历城市政，该局生产计划科负责人表示，此处工程建设施工方是铁路部门，不为市政工程，不甚清楚。记者几经转折联系济南铁路工程集团公司工程部，多次拨打电话，未果。
施工道路：纬十二路(南段)
延期3个月 预计明年春节前完工
10月18日，经四纬十二到经七纬十二路西侧辅道封闭，竖着修路的挡板。与此同时，经四纬十二一家银行的工作人员正擦拭着玻璃窗，“实在是太脏了，每天都要擦好几遍地。”
“纬十二路是从5月份开始修的，估计得修一两年。我们刚来经营四五个月，现在每天人流量很小，只能依靠附近小区的人气。”附近一家经营保健品的商家说。
作为老济南口中著名的“十二马路”，纬十二路多年前就已提上道路改造的日程，但最终因各种原因一拖再拖。作为济南市重点工程之一，纬十二路最终在去年开始道路改造，但据相关人士介绍，原打算在去年对纬十二路全线进行改造，最终只是完成了其北段的道路改造，而南段则于今年5月份才正式开始。
然而，今年5月24日零时开始先期改造的经十路至经七路和经七路至经四路两个路段进行并不十分顺利。按照计划，原本在7月底完成这两个路段施工的纬十二路，目前暂停施工。“纬十二路道路改造，经一路以北的部分最大的难题，在于道路两侧的拆迁问题，而经一路以南的部分是因为规划更改，要建人防工程而搁置。”该段道路施工方黄河路桥有关负责人介绍，10月21日纬十二路的施工又将重新开启，预计明年春节前完工。
施工道路：无影山南路
延期1年多 阻碍的配电室8月才拆除
“无影山南路2013年5月开始道路改造，本来工期在8月结束，都延期1年多了，还没有结束。”日前，美林苑小区张女士反映，大量私家车停放在路中央，造成交通拥堵，“消防车进出都困难”。
10月16日16：00左右，记者来到无影山南路，多辆工程车正在紧张铺沥青，现场工作人员表示，“今天早晨开始铺设快车道最后一层沥青，很快就能铺完。”附近一小区保安介绍，去年5月道路开始拓宽改造，“本来工期在当年8月，后来又说到‘十一’，这都拖了一年多，终于要铺完沥青了。”有居民表示，道路中间原有很多电线杆未拔出，可能因此耽误了工期，“为什么开工前没有协调好?”
天桥区市政工程管理局生产计划科一工作人员解释，拖延是因为路中央多根高压线杆及一处小区用的配电室一直未移除。他说，施工之前，单位就与电力部门、美林苑小区协商、接洽过，也发过函、“红头文”，“情况相对复杂。这个小区一直需要使用这处配电室供电，到8月才拆除”。他表示，附近居民也问为何延期，工作人员都会做出解释，也通过办事处、居委会做解释，“去年基本完工后，道路能保证基本的出行条件，比原来没修之前好很多”。
部门声音出现延期，需要向社会公告
有市民表示，很多工程的前期设计很好，工期预计也短，但开工之后就会出现“困难”，“修路是系统工程，需要多个部门协调，开工之前怎么想不到?前期沟通、协调为什么没有做好?工期改来改去，市民怎么对职能部门一直保持信任?施工延期，是否也应该有问责机制?”
槐荫区市政生产计划科工作人员称，当初建设方和施工方在招标和中标的过程中，会签订工程合同。在合同中，中标方会做出工期承诺，而具体的工期是根据具体的工程量测算出来的。合同还规定了出现延期的不可抗力因素和可抗力因素。如因可抗力因素而造成的延期，施工方会向建设方交违约金。如确实存在不可抗力因素，施工方会随时向建设方进行延期申请。工程一旦延期，有关部门会通过媒体等渠道向社会公布。不过目前，并没有政策对工程工期进行专门限定。
济南市市政工程管理局一工作人员则表示，道路施工出现延期有多种原因，包括拆迁不到位、后期管线配套、规划更改等，“有些是施工单位提出申请，有些是建设单位知道这个情况，推不动也没办法。工程出现延期，建设单位也需要说明情况，通过宣传向社会告知。”
律师说法 造成实际侵权，要承担责任
部分施工道路工期出现延期，甚至一延再延，影响市民通行，给道路附近商户带来损失。还有些没有安全标识，造成市民受伤。对此，市民能否维权呢?
济南市中正荣凯法律服务所主任李荣凯律师表示，市民不是道路施工合同的相对方，无法向施工单位主张违约责任。如果工期拖延对部分市民是一种侵权行为，给市民带来了实际的侵权结果，那么施工单位要承担侵权责任。
同时，《侵权责任法》第九十一条规定：在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。市民若因施工单位在施工过程中未设安全标志而导致人身或者财产损害，施工单位需承担侵权责任。
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不能按时完工被重罚，并非没有先例
记者查阅发现，道路施工不能按时完工被重罚，并非没有先例。早在2008年历山路施工时，市建委就给历山路和BRT站台施工下了按时完工的“死命令”，当年在2月29日济南市建设工作会议上，市里也对重点工程建设拖拖拉拉问题进行了批评。当时也对历山路施工单位建立了严格的奖惩制度，误工期及质量、安全、文明施工不达标的，外地市政公司不能再在济南招投标，本地市政施工单位不得再承揽市政重点工程。