创设林业新优势 建设生态新高地 加快构筑美丽济宁绿色生态屏障

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，党的十八届三中全会提出加快建立生态文明制度，党的十八届四中全会作出全，面推进依法治国的决策。十八大以来，习近平总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展，先后提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等重要论述，要求全面深化林业改革、创新林业治理体系。林业是生态建设的主体，承担着建设生态文明、保障林产品供给、维护国家生态安全的重要任务，济宁林业贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，就是要牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，以推进依法治林能力现代化为保障全面提升生态林业、民生林业、法治林业、创新林业、高效林业建设水平，为建设美丽济宁构筑起稳定安全的绿色生态屏障。

一、坚持生态优先，着力强根固本构筑生态屏障，加快建设生态林业

改善生态是现代林业发展、建设生态文明的根本任务。全市林业工作要坚持生态优先不动摇，以成功创建全国绿化模范城市为牵动，突出加快创模核心区域、荒山荒滩、镇村驻地、通道水系绿化和湿地保护利用，每年新增造林20万亩以上。一是突出一个中心，确保创模圆满成功。全力推进10项林业重点工程，在划定的迎查验收核心区域和线路安排沿线，按照点上突破、线上提升、面上推进的要求，所有沿线节点、单位全部进行绿化提升，着力打造增加精品亮点，确保2015年成功创建全国绿化模范城市，打好“五城同创”第一役。二是突出一个难点，确保荒山绿化破题见效。创新造林机制，按照项目实施招投标和专业队工程化造林，一包几年，管栽植、管管护、管补植、管成林，政府花钱买活树，一年几个山头、年年咬住不放，愚公移山必见成效。加大资金投入，整合各级各类项目，将资金向荒山绿化倾斜，改奖补资金社会造林为全额资金工程造林。封、造、抚并举，对完成工程造林的荒山必须跟上封山育林和森林抚育，力争5年内消灭宜林荒山。三是突出一个重点，确保完成美丽乡村绿化目标。对渠道筹集解决美丽乡村绿化资金，在打造好市县绿化样板的基础上，抓住春季、雨季有利时机，以镇村驻地绿化、绿色通道建设为重点，从“面、线、点”三个层面着力，加快构建起“驻地绿化为中心、道路绿化为骨架、小景点绿化为亮点、周边绿化为屏障”的乡村绿化体系。四是突出一个窗口，确保绿色通道景观效果。全面加快市域内高速公路、国省道、县乡村公路和铁路、河渠、堤坝、水系、湿地沿线绿化，实现应绿尽绿、绿线保护，并纳入生态公益林予以管护补偿。创新绿色通道的土地使用机制，绿化用地能纳入道路建设规划用地的一并纳入征占，道路已建成或确实无法纳入的，通过土地流转、大户承包等有效手段，确保绿化用地。五是突出一项优势，确保湿地保护利用迈出重要步伐。积极加快推进湿地保护修复、依法保护管理湿地、湿地科研合作及宣传教育等领域改革创新，完善构建以湿地自然保护区为主体，湿地公园、重要湿地功能区等多种保护形式相结合的管理格局，精心打造布局合理、管理规范、功能完备、特色鲜明的湿地保护体系。高标准、高质量推进南四湖省级自然保护区湿地保护工程项目、生态岛建设工程项目建设，推进湿地公园建设管理年活动纵深发展。

二、坚持富民为本，着力转型增效强化产业支撑，加快建设民生林业

改善民生是发展现代林业的根本出发点和落脚点，坚持产业支撑不动摇、产业富民不放松，大力发展林业优势产业。一是加大转调力度，推进苗木花卉由规模发展向优势发展转型。按照由依靠面积、规模增长向依靠技术、效益增长转变的方向，巩固现有优势品牌、发展名优乡土树种、引进珍稀适生品种。对法桐等落叶大乔木，借助李营品牌，加快专业市场建设和国内销售体系建设，依托李营、辐射全市、买全国卖全国。实施保障性育苗计划，大力培植发展白榆、猪牙皂、黄连木、青檀、元宝枫、长红枣、核桃等名优乡土树种。积极引进耐贫瘠、耐干旱、耐水湿的绿化苗木和经济林苗木新品种。二是重视品质提升，推进经济林果由面积扩张向产业集聚转变。树立果业发展科技意识和精品意识，重点抓好技术培训、良种推广、低产林改造、精品园创建、品牌建设等系列工程，实现经济林果产业规模增量、品种优化、质量提升、效益增加。大力推进元宝枫、文冠果、油用牡丹等新型生物质能源林基地建设和产业化发展，扶持推广龙头加工企业带基地、基地带农户的产业链发展模式。三是围绕高效增收，推进林下经济由附属产业向主导产业转换。将林下经济发展作为林业增效、农民增收的主要途径，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业。大力落实国家、省市扶持推进林下经济发展的财税、金融、土地、贴息等政策，引导群众发展林下经济，吸引龙头企业和大户投资林下经济。四是注重链条打造，推进龙头企业与合作组织、基地农户的融合发展。将龙头企业引进、培植、壮大和农民专业合作组织发展作为加快林业产业发展的主要载体和助手，以龙头企业为中心，带动合作组织，辐射广大农户，由加工带动种植生产，形成规模效应和优势产业链条。大力发展林业专业合作组织，引导以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，完善功能、规范运行。不断完善林业产业化组织形式和利益联接机制，构建行业协会+龙头企业+专合组织+农户“四位一体”的产业化经营机制。五是开发生态旅游，推进产业富民与生态为民的有机统一。积极开展各级森林公园、湿地公园创建和国家公园试点，增加生态旅游资源量和知名度。不断加大生态旅游项目招商和基础设施建设，完善承载功能，与旅游部门联合开展森林湿地系列生态旅游主题活动，打造森林旅游品牌，使林业产业成为带动群众致富的主导产业、建设绿色经济的骨干产业、支撑经济社会可持续发展的基础产业。

三、坚持依法治林，着力强化管护筑牢安全保障，加快建设法治林业

依法治林，是发展现代林业、建设生态文明的根本保障。一是以生态红线划定为契机，切实提升林地湿地监管能力。根据批准的林地保护利用规划划定林地和森林保护红线，根据全市湿地资源最新调查成果划定湿地保护红线，按照各类自然保护区、森林公园、湿地公园范围内的野生动植物得到全面保护划定物种保护红线。同时，制定出台相应的配套管理制度，实行最严格的生态红线保护管理，确保征占审批率达到100%。二是以社会化服务为突破口，切实提升有害生物防控能力。进一步完善国家、省、市、县各级测报网络，加强林业有害生物监测能力。积极培植林业有害生物社会化专业防治组织，对区域性、检疫类、暴发性病虫害，通过“一次发包、全年统防”等方式，实施防治服务有偿外包。三是以基础设施建设为重点，切实提升森林防火综合能力。加快视频监控、水源地、应急通道等基础设施建设，完善火情监测瞭望、林火预测预报、通信指挥调度、火灾控制阻隔等预警处置体系。加快完成市、县和重点林区防火视频指挥系统、国有林场等重点防火区域视频监控系统建设，提高火情监测预警和联动反应能力。加强市、县森林防火专业队伍建设和预案完善、扑火演练，提高应急处置和扑救能力，积极开展森林防火达标县、示范区创建。四是以森林公安队伍为主体，切实提升综合执法办案能力。全面落实森林公安机关涉林刑事执法办案权，建立以森林公安为主体的综合执法体系，提升涉林执法办案能力水平。

四、坚持深化改革，着力突破瓶颈增添发展活力，加快建设创新林业

改革作为推进林业发展的着力点，通过不断深化改革为林业发展释放源源不断的活力。一是不断加快造林机制模式转变。积极推进造林绿化设计、施工、监理机构和人员资质管理制度，全面推行造林招投标制和施工监理制，实施工程造林、专业队造林。对荒山、荒滩、绿色通道、农田林网、重要水源地、生态脆弱区等重点区域造林以政府投资为主，划入生态公益林管理；对经济林、用材林等以经济效益为主的造林通过公开承包、拍卖、流转等市场配置资源形式落实经营主体，政府在确权登记、抵押贷款、森林保险、财政贴息、造林奖补等方面给予扶持。二是不断加快林业招商引资步伐。进一步转变招商引资的理念和方向，将招商注意力集中到林业龙头企业的引进，做到引进一个企业带动一片基地、形成一个产业、造福一方群众；将引资着力点放在对上争取和引进高层次人才，加强上级对口单位的沟通协调，加强与重点科研机构和人才的对接，争取尽量多的资金项目、更多的智力人才投入济宁林业建设发展。三是不断加快打造品牌形成优势。继续实施造林、管护、产业等全方位的四级联创。重视湿地公园、森林公园的包装推介、建设管理。鼓励扶持各类企业、合作社等市场主体，注册商标、知名品牌、地理标志产品等。重视强化现有特色品牌推介，精心打造生态品牌推介活动。四是不断加强科技研发推广。加强良种选育、苗木培育、丰产栽培、防虫抗旱、林产品精深加工等关键技术研究。支持林业龙头企业与科研院所联合建立平台、研发技术、开发产品，提升林业科技装备水平和创新能力。加强林业科技推广体系建设，着力推动科技成果转化应用。

五、坚持以人为本，着力转变职能务实担当奉献，加快建设高效林业

面对繁重的改革发展任务，需要进一步加强林业队伍建设，切实承担起推进改革发展的重任。一是落实主体责任，做行风建设的引路人。坚决履行党建和党风廉政建设主体责任，加强日常监督管理，强化重点领域、重点部位和关键岗位监督。始终强化党纪国法意识和制度观念，自觉将党纪政纪和各项制度作为自己工作生活的标尺，坚决不触底线、不碰红线、不着高压线。二是加快转变职能，做服务基层的热心人。牢固树立服务意识，当好林业政策的宣传员，积极向林农宣讲关于林业发展的决策部署，让林农了解党和国家的方针政策，调动广大群众参与林业建设的积极性；当好技术服务员，组织林业科技人员进村入户，深入山头地块，开展技术咨询、技术指导，为群众排忧解困。三是积极参谋作为，做推动发展的带头人。积极为党委政府当好参谋、提出思路、谋划政策，及时总结提升群众创造的新鲜经验，找准切入点、选准突破口、带动打开新局面。四是勇于担当奉献，做真抓实干的务林人。大力弘扬持之以恒、脚踏实地、埋头苦干的林业作风，每位林业战线同志做到尽职尽责、尽心尽力、务实苦干，形成抓落实、促发展的强大合力。