枣庄市山亭区法治建设有了“硬杠杠”

      “到教育局工作一年多来，我始终坚持依法治教、依法行政，靠制度管人管事，靠法律排忧解难。现将学法普法、用法护法、敬法畏法情况向大家做简要汇报……”枣庄市山亭区教育局局长高玉龙在全区科级领导干部专题述法会议上做口头述法报告。
      高局长所参加的专题述法会议正是山亭区“两述一员”法治建设机制的一个掠影。近年来，为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，提高领导干部法治意识和法律素养，增强依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平，山亭区在总结“111”法治工程经验的基础上，探索建立了“两述一员”法治建设工作新机制，（“两述”即全区领导班子和科级领导干部向区委述法，区人大任命的区政府组成部门“一把手”向人大常委会述法；“一员”即选聘法治巡视员，对全区法治建设工作进行监督检查、督促指导），形成了由区委领导、政府实施、人大政协监督、全社会广泛参与的“四位一体”法治建设新格局，取得了显著成效。

实行“两述” 抓关键少数

      山亭区在法治建设过程中，深深认识到领导干部是关键，只有抓住这个“关键”，法治的观念才能深入人心，融入工作。“两述”即区人大任命的区政府组成部门“一把手”向人大常委会述法和全区领导班子和科级领导干部向区委述法。
      述法内容根据不同岗位职责和对象，突出重点、分类要求。“一把手”述法突出法治理念确立、依法履职、依法决策、出庭应诉及巡视问题整改落实等情况；其他领导干部向区委述法则强调学法用法、依法办事、公正执法及尊法守法等情况。
      区住建局局长李明跃说：“我每年都要向区人大常委会作法治建设述职报告，将一年来的法治建设情况、执法规范情况向人大常委会做全面的汇报。通过述法，不仅让我对本系统的法律法规有了新的认识，而且还将大大促进全区住建工作法治化、规范化。以前是边干事边学法，现在是先学法后干事。现在工作中，凡事都会想想法律是怎么规定的、这样做对不对。”
      对在人大常委会上进行述法的“一把手”由人大常委成员对述法情况进行投票表决，凡票数没达到法定要求的，将给予诫勉谈话，并提出使用实用建议。全区各级各部门领导班子和科级领导干部的述法测评结果将作为综合考核的重要依据。
      自述法工作开展以来，全区48个单位（部门）的“一把手”向人大常委会进行了述法，740多名科级领导干部向区委述法，带动了全区各阶层、各系统的学法、知法、用法，形成了浓厚的法治建设氛围。

聘任一员 强化巡视指导

        如何使法治建设落到实处，如何让述法推动工作，如何发现执法行政过程中存在的问题，山亭区探索实施了法治巡视员工作制度，解决了法治建设过程中存在的重视不够、措施不硬、运行不灵、监督不力、重点不突出等问题，使法治建设工作事事有人抓、处处有人管。
      法治巡视员主要由区法治建设领导小组办公室、区人大、区政府、区政协和法治建设领导小组成员单位等部门的相关领导组成，同时聘请区人大代表、政协委员和有关法律专家学者、老党员、老干部担任。他们不仅工作经验丰富、政治素质过硬，而且法律理论水平和业务素质较高，善于发现问题，敢于动真碰硬。
      区法治巡视员史为国在接过法治巡视员聘书时说：“区里信任我让我干这个巡视员，我一定严格做好对被巡视单位法治建设工作的巡视监督，努力促进全区各级各部门依法执政、依法行政、依法办事，绝对不辜负区里对我的信任。”
      对巡视中发现的问题，法治巡视员向区巡视员管理办公室汇报，由办公室分类归档，提出整改意见通知相关部门，限期改正，并将整改落实情况上报区委或区人大，列入法治建设考核内容。
      目前，山亭区共选聘巡视员26人，分为18个工作组对全区各镇街、区直各部门开展巡视工作，由区委、区人大、区政府、区政协领导带队开展专题巡视活动11场次，收集法治建设意见建议60余条，参与各镇街、区直各部门依法决策、依法行政、规范执法活动提出合理化建议意见130余条。

纳入考核 软任务变硬指标

        为确保“两述一员”工作机制的顺利实施和取得扎实成效，山亭区结合实际，大胆创新领导干部考核方式方法， 2014年率先将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入考察考核体系，充分发挥考核“指挥棒”的导向、激励和鞭策作用。
      “以破坏程序甚至违反法规为代价，获得一时的发展进步，是不可取的。只有把领导干部的依法决策、依法行政、依法办事水平，纳入考核评价体系中，才能倒逼领导干部尊法、学法、守法，形成法治思维习惯，使他们自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，才能实现经济发展与法治建设同步推进。”山亭区委政法委副书记、司法局长王宜建说。
      山亭区法治建设考核主要考核领导班子及领导干部学法普法、依法决策、依法办事及尊法守法情况，考核方式主要包括：述法报告、民主测评、座谈了解及情况反馈。法治建设作为干部考核的一项重要内容，实现了依法决策的制度化、依法行政的日常化、规范执法的程序化和尊法守法的具体化，使“软任务”变成了“硬指标”，开创了法治建设工作的新局面。
      自“两述一员”工作机制实施以来，全区各单位结合实际公开“权力清单”4300余项，行政复议、行政诉讼案件下降23%，行政撤销变更和行政败诉案件下降18.6%，信访量下降25%。目前，区委、区政府及10个镇街全部都聘请了法律顾问。全区各级党政领导干部的法治思维和法治意识大大增强，学法的主动性、依法办事的自觉性以及执法的规范化水平大大提高，以上率下示范带动非常明显，激发了全区各阶层、各系统的学法、守法、用法、尊法，初步彰显了法治建设的规范保障作用。
      去年7月28日省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华来山亭视察，对“两述一员”给予高度评价：山亭区“两述一员”机制的建立，很好地解决了制约法治宣传教育的方式和媒介，将法治宣传教育由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，落地生花，使领导干部对法律心生敬畏，自觉尊法，达到了通过法治宣传教育促进法治信仰形成的实际效果。
      近年来，山亭区连续多年荣获全省平安建设模范区，连续6次荣获全省普法依法治理先进集体，连续12年荣获全省信访工作先进集体。特别是2015年，山亭区被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，在全市科学发展综合考核群众满意度社会调查中，山亭区实现了考核以来的六连冠，法治山亭正向着美好明天阔步前行。