枣庄市市长张术平谈四化同进四城同创 凝心聚力打造转型升级新高地
山东省政府网 ：张市长，您好！非常感谢您接受我们的采访。枣庄市近年来大力实施城市转型战略，取得了明显成效。去年省委、省政府对枣庄提出了打造西部经济隆起带转型升级高地的新要求，这与枣庄的发展有哪些契合点？枣庄打造转型升级高地的整体推进思路是什么？
张术平 ：加快西部经济隆起带建设，是省委、省政府的战略决策，是打造山东经济升级版的重大举措。在省里出台的《西部经济隆起带发展规划》中，对枣庄提出了打造转型升级高地的要求。我们认为这个发展定位完全符合枣庄实际。众所周知，枣庄因煤而建、因煤而兴，是一座资源型城市、老工业基地。1878年，枣矿集团的前身中兴公司诞生在这里，奠定了枣庄城市发展的基础。计划经济时期，枣庄铸就了工业经济的辉煌，一批大型工业项目相继兴建投产，形成了以煤炭为龙头，涵盖电力、建材、纺织等门类较为齐全的工业体系。但是，随着时代的发展，枣庄产业结构偏重的弊端开始逐渐显现。特别是由于大规模开采，境内煤炭资源将近枯竭，2009年被国务院列入第二批资源枯竭城市转型试点市。面对这种形势，我们一直在思考，城市转型往哪转？枣庄可持续发展的动力在哪里？去年8月份，省委、省政府召开了“一圈一带”建设动员大会，正式拉开了建设西部经济隆起带的序幕。可以说，省里的战略部署和枣庄转型发展的内在要求不谋而合，打造转型升级高地和推进枣庄城市转型可谓是“同途同归”。面对这一重大战略机遇，我们经过调研论证，提出了一个5年左右的阶段性工作思路，即以科学发展观为指导，以提高经济发展的质量和效益为中心，以城市转型为统领，坚持“项目兴市、工业强市、生态立市”不动摇，坚持新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化“四化同进”，坚持国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“四城同创”，突出抓好改革开放、产业升级、科技创新、环境营造、生态建设、民生改善等关键环节，进一步借助外力、释放活力、激发内力、挖掘潜力、凝聚合力、提升实力，倾力打造西部经济隆起带转型升级高地。去年以来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在转型中寻机遇、在改革中寻突破、在创新中寻动力，全市经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势，逐步迈入了可持续发展的轨道。
山东省政府网 ：刚才您提到了“四化同进”，又提到工业强市的观点，并对枣庄的近代工业历史如数家珍，那么枣庄在新型工业化方面做了哪些工作？
张术平 ：新型工业化是“四化同进”的重要一环。对枣庄而言，打造转型升级高地、实现城市转型，关键是要先实现产业转型升级；产业转型升级，基础是工业的转型振兴。这是枣庄独特的市情决定的。基于这些考虑，市政府提出了工业转型振兴三年计划，并配套出台了30条实施意见。总的想法是:传统产业抓“提质”，新兴产业抓“增量”，从而达到优化存量、做大总量的目的。实际工作中，我们选择了三个着力点，示范引领，以点带面。一是抓市属工业企业改革改制。计划利用三年时间完成市属66家国有企业的改革改制和社会化管理，让老工业企业焕发新的生机和活力。目前已经完成40多家，一批企业通过“退城进园”“二次创业”，实现了盘活资产、浴火重生。今年年底这项工作将基本完成，可以解决近5万名困难职工的历史遗留问题。二是抓传统产业的市场化重组。针对市内水泥企业小而散的局面，我们与中国建材集团合作，搭建了山东泉兴中联水泥这个平台，整合重组全市三分之二以上水泥产能，实现了价格协同、市场协同、生产协同，提高了水泥行业的集中度和效益，促成了中联水泥集团运营总部落户枣庄。整合重组后，全市水泥行业在今年市场低迷的情况下，主营业务收入增长63.8%，利税增长52.8%，职工收入增长15%。同时，通过与山东能源集团的合作，成功实现轮胎产业的市场化重组。三是抓战略性新兴产业培植。把新能源、新医药、新装备制造等产业作为重要接续替代产业，扶持骨干企业，不断壮大产业规模。像锂电产业，目前已形成了从锂电池原材料、动力电池、超级电容器到电动自行车的完整产业链，“十二五”末锂电自行车产能将达到100万辆，成为全国重要的锂电产业基地。
山东省政府网 ：我们了解到“四化同进”还涵盖了城镇化、服务业、农业等方面，请您分别介绍一下具体的推进措施。
张术平 ：新型城镇化方面，主要是坚持市、区（市）、乡镇（街道）、村（居）四级联动、四轮驱动。全面加快枣庄大新城建设，着力完善教育、医疗卫生、文化体育、商业购物、生态景观等服务功能，新城区的人气、商气、文气日益聚集增强。累计投入30多亿元，推进小城镇建设，全市五分之一的乡镇成为省级新型城镇化示范镇。稳步推进农村新型社区建设，扎实开展百个美丽乡村创建，3个村被列为国家千村试点。针对枣庄组团城市特点，实施BRT建设，实现市域五区全覆盖，通车总里程达到148.5公里；农村公路达到7100多公里，构建了城乡一体的交通网络。目前全市城镇化率提高到50.4％。服务业高端化方面，按照“一园三镇五点”的思路，全域化布局乡村旅游。“一园”即中心城区环城森林公园，“三镇”即榴园、滨湖、北庄等三个旅游特色镇，“五点”即台儿庄古城、微山湖古镇、冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等五个重点景区，去年我市创建成为全省乡村旅游示范市。着力发展商贸流通业，一批高端物流及专业市场群项目建设顺利，一批国内外知名品牌落户枣庄。全力加快金融业发展，交通银行等在枣庄设立分行，枣庄商业银行改制为枣庄银行，枣庄农村商业银行于9月份挂牌营业，金融体系进一步完善。农业现代化方面，大力推进国家农村改革试验区和省现代农业示范区建设，加快土地流转和规模化经营，土地合作社数量、流转土地面积、农地抵押贷款数额等三项指标每年都有大幅增长。注册成立全省首家农村产权交易中心，农村集体土地所有权确权登记发证全面完成。
山东省政府网 ：长期以来，由于煤炭、水泥企业较多，枣庄的生态环境遭到严重破坏。在打造转型升级高地的过程中，枣庄是如何处理经济发展与生态建设两者关系的？
张术平 ：打造转型升级高地，不单产业要转型，生态更要“升级”。我们始终认为，生态是最大的资源，环境是最好的生产力。长期以来，随着煤炭、石灰石、铁矿石等资源的大量开采，枣庄的生态破坏比较严重，人口、资源与环境之间的矛盾日益凸显。正是在这种背景下，我们提出了“四城同创”，主要目的是以此为抓手，全面提升生态文明、社会文明建设水平，塑造“鲁南绿城、山水枣庄”的新形象。一方面，坚持做好“减法”，加快淘汰落后产能。下决心关停了所有小立窑水泥生产线，结束了枣庄50多年立窑水泥生产的历史。“十二五”以来，累计关闭30万吨以下小煤矿和采石场、储煤场200多处，淘汰了一大批造纸、印染、玻璃、铅酸电池等领域的落后产能；累计实施重点节能工程120项，节能总量达35万吨标准煤，万元GDP能耗下降14%。境内7条主要河流实现鱼类稳定生长，今年代表山东省参加迎淮核查，取得了淮河流域和全国九大流域“双第一”的好成绩，实现了“七连冠”的目标。另一方面，坚持做好“加法”，多植树种绿、修复生态。围绕道路、水系、山地、平原、城市和镇村“六大森林体系”建设，三年来全市累计新增造林绿化面积62万亩，市域森林覆盖率达到36.2%，城区绿化覆盖率达到41.1%。今年9月份，成功创建成为国家森林城市。同时，全市累计投入8亿多元，强力推进城乡环卫一体化建设，目前已经覆盖全市所有村居，城乡环境卫生长效保洁机制初步形成，城乡环境面貌有了较大改观。
山东省政府网 ：我们知道，任何工作都不可能一蹴而就，打造转型升级高地也肯定需要一个较长的过程。枣庄市下一步有什么打算？
张术平 ：相对于省内其他城市，枣庄经济总量小、产业结构重，当前还面临着经济下行和城市转型的双重压力。去年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，将枣庄作为资源衰退型城市纳入规划，并要求争创全国资源型城市转型示范市；今年省政府出台了支持资源枯竭城市转型发展的14条意见。因此，枣庄的发展既有挑战，更有动力。下一步，我们将围绕城市转型、打造转型升级高地，着力抓好五个方面的工作：一是继续做强“高地建设”的产业支撑。未来几年，我市将积极打造煤化工、煤电能源、装备制造3个千亿产业板块，新型建材、纺织服装、特色食品、橡胶塑料4个500亿产业板块，新能源、新医药、新材料、新信息和节能环保5个百亿产业板块。重点培植枣矿集团1个千亿级企业集团，鲁化、泉兴、联想化工、八一轮胎等10个百亿级企业集团，滕州烟厂、华电十电、鲁南装备等10个50亿级企业集团。同时加速推进城镇化、服务业、三农等领域的一批重大项目，不断壮大经济总量。二是继续创新“高地建设”的体制机制。坚定不移地按照中央和省里的要求，扎实推进行政审批制度改革、国有企业混合所有制改革、财税体制改革、金融体制改革、农村改革以及民生领域改革，扩大对外开放，释放改革红利，为打造转型升级高地提供不竭动力。三是继续激发“高地建设”的内生活力。推进简政放权，放宽市场准入，努力促进市场主体增量提质。加快创业平台建设，激发各类群体的创业热情，推进大众创业，加快建设创业型城市。四是继续提升“高地建设”的环境品质。巩固提升国家森林城市创建成果，积极创建国家园林城市，探索绿色发展、永续发展的长效机制。特别要下大气力抓好大气污染综合治理，坚决打赢大气污染防治攻坚战，努力促进空气质量持续改善。五是继续夯实“高地建设”的民生基础。以每年政府工作报告确定的百件惠民实事为抓手，不断健全社会保障体系，统筹发展教育、卫生、文化等各项社会事业，编织全覆盖的民生“安全网”“保障网”，让广大群众更普惠、更公平地共享枣庄改革发展的成果！
(责任编辑：宗刚英)
