森林旅游为国有林场改革装上绿色引擎

日前，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，标志着我国的森林资源管护和生态环境改善进入到一个全新阶段，保护生态成为国有林场和国有林区的工作重点。森林生态资源如何保护，全国国有林场75万职工如何生存，富余职工往哪里安置，国有林场职工如何实现同步奔小康？

山东省淄博市原山林场依托森林公园这个平台，大力发展生态旅游产业，在全国4855家国有林场中率先实现了山绿、场活、业兴、人富，为当前的国有林场改革提供了可借鉴、可推广、可复制的现实样板。

破题  森林旅游让原山彻底扔掉“要饭林场”的帽子

初秋的原山绚丽多姿，空气中氤氲着沁人心脾的清香，如月湖畔的格桑花竞相绽放，几只猕猴从树上跳到路边……沿途的美景令人目不暇接。原山的生态是美丽的，但是对于今年到原山挂职、考察的100多家全国国有林场场长来说，这种美丽却不足为奇：“我们那边的资源比原山好多啦！”他们来自内蒙古、东北、安徽、浙江等大型国有林区或国有林场，森林面积大多上百万亩，而原山林场6个林区全部加起来不超过5万亩，且多为人工林，无论森林资源，还是自然景观，在全国国有林场中都只能算是“小字辈”。

然而，就是这样一家不起眼的小林场，短短十几年的时间，却创造了一连串让业内人士刮目相看的骄人业绩：国家级森林公园、全国重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、全国青年文明号、全国森林文化教育基地，年接待国内外游客103万人次，成了山东省森林生态旅游的排头兵和当地旅游产业的龙头。

时间回溯到1996年12月，原山林场的“事改企”之路在走过了10个年头之后，终于到了山穷水尽的地步：财政对国有林场“断奶”之后，林场先后靠贷款办起了奶牛场、冰糕厂等企业，但由于缺乏经验，林场累计负债达2000多万元。此时，市里又将濒临倒闭的市园艺场划归原山管理，两个老大难累计负债4009万元，126家债主轮番上门讨债。有的职工交不起水电费，只好在电灯泡下点蜡烛，有的甚至靠卖血供孩子上学。

1996年12月，以孙建博为场长的新一届领导班子组建。如何让林场不再守着绿色的金山要饭吃，让职工吃上饭，过上好日子？经过多方考察论证，原山人将目光瞄向了森林旅游。“国有林场作为国家一项公益事业，我们要不等不靠，依靠自身努力发展壮大它，为社会创造更多生态财富”。在孙建博的带领下，原山一班人达成了依托林场资源发展森林生态旅游的共识。

1998年冬天，原山自主开发的第一个旅游项目——森林乐园动工了。没有资金，林场班子便带领职工亲自干，大伙儿在工地上搬石头、和水泥、砌石堰。就这样，依靠自身力量建成的全省首家森林乐园终于在1999年6月1日开业了，一时间全省游客纷至沓来。不久，全国假日旅游政策出台，第一个“十一”旅游黄金周到来，林场人在市场中掘到了第一桶金。此后，原山紧扣“森林生态”这一主题，先后创造了两个全国第一、4个省内第一、6个市内第一。

《国有林场改革方案》要求，通过发展森林旅游等相关产业，妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。回头看看原山旅游的发展，恰恰印证了《方案》的定位。通过发展森林旅游，原山林场不仅逐步归还、消化了所有的内外债，还使职工过上了当地人人羡慕的好日子，被国家林业局树为全国国有林场改革的一面旗帜。

品牌  森林生态成为工业城市的绿色名片

保护森林是建设生态文明的根基，改善生态是林业发展之本。《方案》明确要求，加快推进国有林场改革，必须坚守生态、民生两条底线。十二届全国人大三次会议上，孙建博在小组发言中讲到：“如果没有钱，林场谈保护生态就是一句空话。只有国有林场人的同步小康，才能实现森林生态的有效保护。”他的观点在代表中引起强烈共鸣。

《方案》出台后，公益林完全由国家拿钱保护起来。早在政策出台前，原山已经形成了林场拿钱购买服务、保护生态的机制。从1997年开始，原山在全省国有林场中第一家停止商业性采伐，在保护生态资源的基础上，利用森林公园这个平台搞旅游，利用旅游创下的品牌发展其他相关产业，每年都投入大量资金，用于林场防火道路、物资配备、基础项目建设。

过去由于林场经济条件差，年年造林不见林，每年倒挂投入林区上百万元资金。新一届班子上任后，将发展旅游挣得的钱不断加大基础投入，建成了森林防火监控中心，建立了山东省第一家专业防火队；把遍布山林内的2000多个坟头迁到新建的公共墓地。现在，原山林场周边每年火警不到5起，林区内已经连续20年未发生一起火灾。原山营林面积由1996年的40588亩增加到2014年的43013亩，净增2425亩。活立木蓄积量净增80683立方米，达到153353立方米。森林覆盖率由1996年的82.39%，增加到94.4%，相当于18年再造了一个原山林场。

今天的原山林场，俨然成为淄博这座传统工业城市在转型发展中的重要支点和绿色名片，在全国旅游城市、全国文明城市、全国森林城市、全国绿化模范城市、全国生态文明先行示范区等历次创建活动中都发挥了不可替代的作用。博山区委、区政府整合当地7处A级景区全力支持原山创建淄博首家5A级旅游景区。

责任  18年整合5家困难事业单位

按照《方案》的总体目标要求，事业编制人员要从目前的40万，减少到22万人左右，确保职工生产生活条件明显改善。作为很多国有林场场长来说，最困难、最头疼的问题就是富余职工的人员安置、分流问题。

原山林场现有事业编制人员750人，按照山东省每500亩一名护林员的基本配置，原山最多只能保留130名事业编制人员，其余的600多人咋办？更不用说还有近300名企业编制人员。通过发展森林旅游，从1997年开始，原山便实行“定员、定岗、定责”的方针，成立了股份制的原山集团国有公司，不仅安排富余人员，同时解决职工家属、子女的就业问题，确保了职工队伍的稳定。随着原山事业的发展壮大，自1997年以来的18年间，淄博市委、市政府又先后把良庄园艺场、实验苗圃、林业培训中心和市委接待处下属颜山宾馆等4个陷入困境的事业单位交给原山集团接管、代管，有的单位很多年没有缴纳保险，各种情况十分复杂，原山同样用分类经营的办法，给他们安排了工作，让他们享受上了各项应有的待遇。5个事业单位、1家企业成了今天的幸福“一家人”。集团和林场通过保护生态、发展产业，不仅让整合、代管的人员全部得到了妥善安置，还带动了当地的餐饮、出租、宾馆、陶瓷琉璃等相关产业的发展，累计为社会提供就业岗位近万个。

“单纯靠国家投入，或许能解决林场职工‘吃饭’的问题，但是解决不了‘过好日子’的问题。在国有林场改革背景下，国有林场必须学会生态保护和经营创收两条腿走路。”在全国国有林场场长培训班上，孙建博这样说道。从自主开发第一家森林景点一路走来，原山已经实现了由经营景点到经营品牌的成功跨越，拥有一处森林公园、一处湿地公园，5家星级宾馆，联合省内10家景区、50家知名旅行社联合打造“淄博生态文化游”。依托“原山旅游”的知名度和影响力，形成了集旅游业、生态林业、旅游地产、餐饮服务、生态文化五大板块于一体的国有企业集团，固定资产10亿元，年综合收入5亿元。

原山是一方创造奇迹的热土。孙建博说，原山是通过发展森林旅游并带动其他相关产业，才逐步成为全国林业战线的一面旗帜和全国国有林场改革的样板。今后要继续做大做强旅游产业，通过创建5A级旅游景区，力争提前4年全面建成道德林场、法治林场、小康林场，为落实好文件精神继续发挥引领作用。