对当前PPP模式的几点思考
今年年初，一条“中国基础设施建设再投七万亿”的新闻引起了广泛关注，网上陆续出现了政府即将出台新一轮刺激政策的多种猜测。对此，国家发改委投资司做出了明确回应。所谓“七万亿”投资主要是指去年下半年以来国家推出的七个重大工程包，它不是由政府新增投入来刺激投资，稳定经济，而是通过创新投融资机制，引导社会资本参与项目建设。
在当前地方政府债务总额较高，未来偿还压力较重，城镇化资金缺口较大的情况下，PPP模式所具有的融资渠道功能迅速吸引了各方关注。下面，主要从三个方面谈几点近期的学习体会。
一、对PPP概念的理解
PPP模式主要是指政府为增强公共产品服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式在我国并不是新生事物了，BOT、BOO、TOT等都是PPP模式的一种。从我国第一个成功兴建并移交的BOT项目开工建设算起，PPP模式的发展已经有30年的历史了。这期间，主要经历了探索、试点、推广、反复、普及五个发展阶段，它曾经得到普遍认可，2004年，国务院、原建设部先后颁布出台了《关于投资体制改革的决定》和《市政公共事业特许经营管理办法》，从此掀起了一股市政公用市场化的热潮。它的发展也曾经受到一定制约，2008年，为应对金融危机，国家推出了“四万亿”刺激计划，加大了财政投入力度，一些实施中的PPP项目被提前终止。
去年以来，国内投资运行面临较大下行压力，投资需求不足，预期偏弱，全年固定资产投资同比增长15.7%，是2002年以来最低增速。同时，随着房地产投资增速放缓，土地出让收益随之下降，国务院出台的43号文件，又明确要求剥离融资平台公司的政府融资职能，原有的“土地+平台”的地方政府融资模式难以继续维持。在这种形势下，为创新投融资机制，激发民间投资活力，发挥投资对经济增长的关键作用，国务院、国家发改委、财政部密集出台了三个指导性文件，PPP模式在我国进入加速普及期。
目前国家大力推广PPP模式，不是单纯为了化解政府债务，而是政府投资管理方式的转变，其出发点是引社会资本之活水来稳增长、促改革，通过发挥政府和市场的各自优势和合力，在传统政府投资领域同时弥补“政府失灵”和“市场失灵”。从国家层面看，推广PPP模式，不仅是对融资方式的微观调整,更是深化投资体制改革的顶层设计。从地方政府角度看，引进社会资本，不仅是做缓解政府投资压力的“减法”，更是做借鉴项目先进管理经验，为自己所用的“加法”。从企业自身看，参与基础设施建设，需要关注的不仅是合同签订、资金投入的单个节点，更是十几年甚至几十年的长期合作过程。
二、北京地铁4号线项目基本运作流程
2006年，为破解城市轨道交通建设运营成本高，资金紧缺的难题，北京市政府决定采取公私合作方式建设地铁4号线。这是我国第一条采用PPP方式建设的地铁线路，全长28.2公里，总投资153亿元。分为相对独立的两部分。A部分主要是土建工程，投资107亿元，由北京市政府负责建设；B部分主要是车辆、信号等设备资产，投资46亿元，由京港公司即社会资本投资建设。根据双方协议，北京市政府授予京港公司30年的项目特许经营权，京港公司通过票款收入、商业经营和财政补贴回收投资，获取收益。2009年项目投入运行以来，整体运营情况良好。一方面，缓解了政府当期财政压力，据估算，运营期间北京市政府将减少财政支出约100亿元。另一方面，通过引入香港地铁公司先进管理经验，地铁运营质量和服务水平逐步提升，现有日客流量已超过130万人，远高于预期水平。京港公司2011年实现净利润2.4亿元，投资效益逐步显现。用实践证明了，PPP方式是拓宽融资渠道、提高经营管理效率、降低建设运营成本的有效方式。
三、推动实施PPP项目的几点思考
根据国家部署要求，各省要尽快建立PPP项目库，做好项目的总体规划、综合平衡和储备管理工作。为顺利推进项目实施，应重点把握四个环节。
一要明确界定政府的职责定位。PPP模式的加速推广，将政府的定位由公共产品的直接“提供者”转变成了社会资本的“合作者”及项目的“监管者”，这需要政府拿出更多的精力去做好政策制定、市场监管和指导服务等工作，这对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。
二要坚持契约精神。PPP模式本质上是一种长期合作关系，它要求政府严格按照合同界定的规则办事，保持政策一致性、稳定性，防范信用风险，只有这样，才能真正把优质社会资本“引进来”。
三要建立合理的投资回报机制。社会资本的趋利性特征要求我们一方面要通过特许经营、财政补贴、排他性约定等方式，稳定社会资本收益预期。另一方面，要加强项目成本监测，避免出现不合理让利或利益输送现象。
四要择优开展项目试点。尽快启动并不意味着“一哄而上”，项目实施应从保障房建设、市政供水、污水垃圾处理等较为成熟的领域着手率先试点，不断积累经验，进而带动PPP模式在全省逐步推开。（投资处）