欧盟援手难解非洲移民难题

　　为期两天的欧盟-非盟领导人会议12日在马耳他瓦莱塔落幕。60余名欧洲、非洲领导人就移民问题达成长达17页的行动计划，欧方还宣布成立总额超过18亿欧元的紧急信托基金，称要解决非洲移民难题的根源。

　　根据欧方的说法，此次峰会着重探讨解决非洲向欧洲“无序移民”的根源问题，行动计划以及新成立的对非信托基金旨在为非洲国家创造经济和教育条件，帮助其完善政治治理，以及鼓励赴欧洲学习、就业等合法移民。

　　峰会就移民问题达成的行动计划以政策性承诺为主，涉及教育培训、帮扶非洲中小企业、打击非法移民等16大领域，特别在增加对非洲国家奖学金名额、减少自欧洲向非洲国际汇款手续费等领域提出一系列优惠举措。

　　根据计划，欧盟将在2030年之前把向非洲汇款的手续费率从现行近8%降至3%。目前，非洲民众年均向非洲汇款额约5860亿美元，若调低手续费率政策得以落实，非洲国家每年可望增加20多亿美元收入。

　　峰会新成立的对非紧急信托基金总额超过18亿欧元，以欧盟发展基金和欧盟预算为主，成员国和其他方面注资为补充。目前28个欧盟成员国中已有25个国家，以及挪威、瑞士等非欧盟国家已承诺向信托基金注资。

　　对欧盟在自身经济复苏乏力情况下高调推出的信托基金，不少与会非洲人士质疑其效力。塞内加尔总统麦基·萨勒直言，靠这笔基金解决非洲移民问题远远不够，欧非双方需要紧密合作，需要拿出更多钱才能解决问题。

　　萨勒说，解决移民问题的首要举措应是帮助非洲国家实现经济社会可持续发展。此外，欧洲需要采取措施表明，非洲人一样可以到欧洲进行学习、就业等正常活动;非洲则应在打击非法移民、人口贩卖等领域做得更多。

　　针对一些国家借注资信托基金“充数”对外官方援助问题，欧洲舆论指出，即使欧洲国家注资基金，也必须避免注资与对非发展援助、安全合作援助相互混淆，必须确保不同援助资金池的独立性以及使用目的的针对性。

　　国际移民组织预测，今年约有70万名难民及非法移民入境欧洲。目前，欧盟应对此次难民危机的举措分为短期和长期两类：短期举措包括强化对入境者的身份筛查、加快边境管控机制建设以及“转移安置”计划等。

　　为缓解难民潮对意大利、希腊等“前线国家”压力，欧盟今年通过转移安置16万名难民的计划，但遭到匈牙利等东欧国家反对，转移规模不大，现仅有100多名难民从意大利、希腊转移安置到瑞典、卢森堡等国。

　　长期举措旨在通过提供资金、实物、项目等援助，帮助难民及非法移民来源国或中转国改善容留条件，促成难民和非法移民留在其中。此次峰会成立的信托基金即属于长期举措，在欧方看来旨在解决“难民产生的根源”。

　　对此，马耳他前驻华大使约瑟夫·卡萨指出，指望一次峰会解决难民问题并不现实。问题的关键在于如何解决区域发展不平衡。“民众的期望并非漫无边际，只要能安居乐业甚至有口饭吃，谁会想离开家园、离开亲人?”

　　卡萨说，历史证明，西方国家对中东、非洲事务的军事干涉只会制造新的麻烦。“作用力和反作用力大小相等、方向相反，这在牛顿定律中即得到揭示。复杂的局势需要综合全面的解决方案，军事干涉不会有帮助作用。”新华社记者孙奕　李佳　梁淋淋

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