《中国水利报》：山东：先行先试 探索代建制四种模式

　　山东省水利厅于2014年制定出台了《山东省公益性水利工程代建制试行办法》，从代建模式、委托单位和代建单位职责划分、代建单位资格条件、代建单位的确定程序、合同管理、取费标准、代建项目资金管理、奖惩等8个方面作了详细规定，明确了公益性水利工程代建制的开展方式、操作程序和监督责任。山东省水利厅副厅长尚梦平表示，省厅将加快推行代建制试点工作，因地制宜科学确定代建模式，每个市至少有一项重点水利工程实行代建制。 

　　目前，山东有26个项目实行了代建制。据山东省水利厅建设处处长刘长军介绍，按照委托主体的不同，山东各地试行水利工程代建制大致可分为四种模式：政府或职能部门委托代建，项目法人单位委托代建，政府投融资中心委托代建，政府通过BT模式建设。 

　　政府或职能部门委托代建，即政府通过招标等竞争方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按合同代行项目建设的投资主体职责。主要有两种形式：政府委托专职项目法人和政府委托非专职具有相应能力的代建单位。比如，日照岚山区政府委托山东省水利工程局代建的日照岚山区多岛海环境改造工程。2008年7月15日，岚山区政府与山东省水利工程局签订了委托代理合同，2008年10月17日工程开工，目前该工程已完工验收，交付使用。泰安市水利和渔业局组建项目法人，代建了泰山抽水蓄能电站下级库大河水库加固增容工程。2008年至今，济南市水利局已先后在“济南市腊山分洪工程”“济南市小清河综合治理工程”“济南市玉符河治理工程”等项目中实行了代建制。济宁在泗水县泗河生态治理1号橡胶坝、梁济运河下游11公里生态治理工程、琵琶山闸引水闸改建工程均以代建制的形式建设实施。 

　　代建制的第二种方式，即项目法人委托代建，由项目法人通过招标方式等，择优选择具备项目建设管理能力、具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织（即代建单位），承担部分或全部工程的建设管理。比如，经国务院南水北调办同意，山东省南水北调工程项目法人南水北调东线山东干线有限责任公司,直接委托流域管理机构或地方水行政主管部门组建建设管理单位，负责建设管理韩庄运河段台儿庄泵站工程、南四湖水质监测和水资源控制工程、两湖段引黄灌区灌溉影响处理工程和八里湾泵站工程、鲁北段灌区影响处理工程和周公河截污管道工程。另外，临沂市东调工程建设管理局在组织沂沭泗河洪水东调南下续建工程沂河治理工程中，按照行政区划，分别与兰山、罗庄、河东、沂南和郯城等五县(区)政府签订建设委托代建协议，明确建设标准，委托县(区)政府和滨河路工程一并实施，并将相应的工程资金划拨县(区)政府使用。这类代建方式与现行的建管体制相符，主体责任明确。代建单位利用自身的人才和管理经验，经项目法人授权，履行部分项目法人在工程投资、进度和安全目标等方面的职责，解决了项目法人技术力量和建设管理经验不足的问题。 

　　第三种方式即政府投融资中心委托代建。政府通过投融资中心（公司）筹集建设资金，中心（公司）通过招标等方式选择管理经验丰富的代建单位，承担全部或部分工程的建设管理工作。比如，济南市西区景观湖综合整治工程，由山东省科源工程建设监理中心与济南市西区建设投资有限公司签订合同，山东省科源工程建设监理中心作为代建单位对济南市西区景观湖综合整治工程建设进行项目管理。2009年，泰安市泰山投资有限公司正式委托代建人泰安市大汶河综合开发建设有限公司负责泰安市大汶河拦蓄工程的建设管理，项目总投资15亿元，在大汶河40公里的河段上，建设7处拦河工程，拦蓄水面25公里长，面积约3.6万亩，总拦蓄水量4695万立方米。政府投融资中心委托代建的优点一是投融资中心从具体的工程建设管理工作中脱离出来，与代建单位形成合同关系，各负其责，将更多精力放在资金筹措、监管上，保障了工程资金的足额到位和安全。二是避免了投资和建设方同体的现象。投融资中心作为出资方不再具体负责工程的建设管理，避免了投资和建设方同体、决策一方说了算的现象。 

　　最后一种是BT建设模式，是政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设的一种融资模式。政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方，银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况，为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报），按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管职责，保证BT投资项目的融资、建设、移交。2011年，菏泽市在巨野县宝源湖水库工程建设上试行BT建设模式，委托省水发公司全权实施水库建设，效果显著。在充分借鉴巨野宝源湖水库建设成功经验的基础上，菏泽市全面推行代建制，其余9座水库建设全部与省水发公司签订合作建设协议，引入具有多年水利工程建设管理经验的专业化项目建管队伍进行建设代建，全面负责招标设计、施工图设计、办理建设有关审批许可手续，组织项目招投标和建设实施与管理，保障了工程建设稳步推进。目前，经批复的10座水库中，1座水库已建成投入使用，1座水库部分投入使用，8座水库开工建设，其中，巨野麒麟湖、单县月亮湾、东明菜园集水库预计今年11月底建成使用。 

　　赵新    韩卫滨