济南河湖长制走出“四化四新”新路子

　　山东省济南市借力全面实施河湖长制有力时机，努力践行河湖生态文明理念，全面推行“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系统治水思路，不断提升河湖管理的能力和水平，全域河湖长制全面提档升级，成功探索出了“四化四新”新路子。

　　坚持河湖管护系统化，构建河湖管理新体系。

　　在全面建立河湖长基础商，创新设立检警长、督察长、察长、流域长，推行“河湖长+检察长+警长+督查长+流域长”“五长履职”工作机制，实现行政执法、刑事司法、检察监督、联系单位、流域管理机构间无缝对接，用“五长”协商制，破解河湖历史遗留难题。

　　充分发挥“河湖长”巡河履职作用。各级河湖长坚持整体把控，推进河湖管护，坚持防控结合，加强源头治理，切实把河湖管理保护责任压实，实行河湖长星级化评定，强化河湖长履职尽责。市级河长率先垂范，履职尽责，带头巡河，及时协调解决河湖管护问题，区县、镇街、村居级河湖长既抓巡河湖督导，又抓解难题、促落实、优环境，特别是对存在的重点、难点任务，制定路线图和时间表，逐项落实销号。

　　充分发挥“检察长”清河检察作用。围绕河湖生态保护的突出问题和整治难点，协助、配合河湖长开展专项调研、指导、督办、督察工作，充分发挥刑事检察职能，协助行政执法机关、公安机关严厉打击破坏河湖生态的违法犯罪行为，加强行政执法与刑事司法街接，充分发挥检察公益诉讼和行政检察监督职能作用。

　　充分发挥“警长”护河执法作用。协助河湖长履行职责，围绕河湖管理整治重点和难点，配合职能部门开展协调督导、河湖巡查、水环境整治等相关工作，做好治安防控工作，严厉打击涉水犯罪，依法严惩破坏水环境的犯罪行为，严厉打击非法排污、非法采砂、非法捕捞等违法犯罪行为，严厉打击在涉河湖执法过程中的暴力抗法、打击报复等违法犯罪行为，确保相关执法单位顺利开展工作。

　　充分发挥“督查长”督河协调作用。重点督查各有关单位、各级河湖长贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府全面推行河湖长制决策部署以及市总河长令、重要工作任务落实情况，协调处置水生态、水环境、水资源等方面涉河湖问题发现、整改情况等。

　　充分发挥“流域长”助河落实作用。统筹协调本流域跨行政区河湖上下游、左右岸项目规划、建设、管护等，坚持河湖“上下游一盘棋、左右岸同治理”的原则，完善河湖联防联控机制，河流下游主动对接上游，左岸主动对接右岸，湖泊占有水域面积大的主动对接水域面积小的，协调明确河湖管护任务、工作进度、标准等。

　　坚持河湖管护示范化，探索河湖管理新模式。

　　强化特色建设，发挥示范效应，在巩固好“无违河湖”的基础上，分期分批打造美丽示范河湖，以点带面，示范引领，全力打造河畅水清岸绿景美宜游生态环境。

　　以安全为要，建立信息共享联通、矛盾纠纷联调、违法行为联打、河湖控污联治、防汛安全联保“五联”机制，大力推进巨野河、方下河等河道治理工程，强化河道防洪保安全，有效提升全市河湖管护水平和防控能力。

　　以无违为本，推动河湖清违常态化规范化，管好盛水的“盆”。在全省率先完成河湖划界工作，完成区县级及以上河湖划界183条段，划界长度2400余公里，完成农村河湖划界454条段，划界长度1450余公里。推进河湖清违常态化，仅2021年以来，核实整治省河长办卫星遥感、市河长办巡查、区县河长办自查发现问题336处。

　　以生态为基，突出自然山水格局，管好“盆”中的水，河湖建设突出生态功能、自然山水格局的再现和地域历史文脉的传承，从水患频繁到治河有道，从黑臭水体到美丽河湖，河湖生态环境得到极大改善。

　　以美丽为轴，打造完成100余公里滨河（湖）廊道、绿道，2020年创建11条省级美丽示范河湖，2021年申报14条河湖创建省级美丽示范河湖。小清河48公里生态风貌带建成开放，成为市民网红打卡地。

    以文化为魂，拍摄《为了泉城河湖更美丽》宣传片，举办河湖监督座谈交流活动，深入挖掘济南河湖文化，水文化作为河湖的灵魂，以独特的魅力和特有的个性来吸引人，新时期的美丽示范河湖，不仅要具备水利功能，而且还要具备生态功能、旅游功能、产业功能，实现“引得进客、留得住人、记得住乡愁”。

　　坚持河湖管护物业化，推广河湖管理新方法。

　　全面提升河湖管理的规范化和专业化水平，推动河长制湖长制有名有实有力有为，促进河湖治理体系和治理能力现代化，实现传统管理向现代管理转变、粗放管理向精细管理转变、单一管护模式向市场化模式转变，切实维护河湖生态环境。

　　以专促管，推行河湖物业化管理模式。创新理念、创新手段、创新标准，在全省率先提出河湖物业化管理模式，引进具有物业管理资质的专业化公司参与河道日常运维管养，充分发挥物业公司在人力资源、标准流程、精细管理、服务亲民等方面的优势，实现了对所有水体的全天候、全覆盖、无死角巡查养护。

　　以查促管，委托第三方机构定期巡查河湖。加强巡查暗访，借助无人机、巡河APP等手段，对重点河湖水域岸线进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占岸线、非法设障等情况，建立河湖问题台账，加强下沉督导，对河湖各类违法事项形成闭合式工作机制。

　　以督促管，切实发挥考核督导作用。充分利用将河湖水域岸线纳入城管考评体系的有力举措，采取月通报、季度点评、经济奖惩等措施，以考促管、以考促改，督促各级河长履职尽责，构建水岸同治、监管严格、奖惩分明、专业高效的巡河管理机制，将河湖巡查工作落实落细。

　　以智促管，提升河湖智能管理能力。围绕数字化、网络化、可视化、智能化推进数字河湖建设，打造智慧水务，建立标准促规范，建成服务于河长、公众的层级互通、高效联动的智慧河湖信息系统，实现“一数一源，一源多用”。

    以协促管，强化部门协同。河长制办公室成员单位在河湖长的统一指挥下，按照职责分工，各司其职，各负其责，结合环保督察整改工作，引发《关于省级生态环境保护督察突出问题典型案例整改工作方案》，形成“党政领导、部门负责、密切配合、齐抓共管”工作格局。

　　坚持河湖管护长效化，建立河湖管理新机制。

　　积极探索创新“五种”工作机制，以提质增效为目标，以强化健全落实巡河湖联动机制为举措，努力出实招见实效，形成合力，推动全市河湖监管水平高质量提升。

　　建立“协调机制”强协作。充分发挥各级河湖长的主动性,严格落实各级民间河长的社会监督职能,加大河道警长和专业执法队伍的行政执法、水事纠纷调处力度，信息共享，完善措施，及时解决河湖管护问题。

　　建立“督导机制”强监管。围绕“单项工作争第一，整体工作创一流”的要求,强化督导考核，坚持“一河（湖）一策”，针对存在的问题，督促制定操作性强、针对性强的差异化措施，针对阶段性重点工作任务，督“点”与督“面”相结合，以“督”促“改”，进一步扎实推进河湖长制任务全面落实。

　　建立“激励机制”强活力。实行差异化动态考核，对河湖管理工作进行考核排名，坚持考核“重在平时、做在日常”，落细落小指标，增强年度考核科学性，将日常考核按权重计入年度考核，日常考核与阶段性重点工作紧密结合，促进形成“创先争优、真抓实干”良好氛围。

　　建立“共管机制”强氛围。坚持“开门纳谏”，共谋共商，主动邀请社会组织参与河湖管理保护，加大“最美河长”“最美河管员”“最美企业河长”等评选活动，深入开展河长制进校园活动，营造全社会爱护河湖、保护河湖氛围。同时，推广党支部建在河湖上模式，用党建工作引领河湖管理，以河湖管理促进支部建设。

　　建立“应急机制”强管控。重点针对河湖防汛抗旱及突发性污染事件，建立应急机制，进一步完善预案体系、预报体系、预警体系，坚持以人为本、群防群控,加强综合研判和指挥调度。各级河湖长对于所负责河湖发生的水资源、水环境、水生态等突发事件，及时了解和掌握，督促有关部门及时处置，跟踪处置情况，并及时报告上一级河湖长。（李继三 张玮）