德州市庆云县实施三大治本工程打造全省食品最安全县

　　新的食品药品监管局组建以来，庆云县局立足庆云实际，自加压力，突出实效抓学习、广泛深入听意见，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的小加工、小作坊整治入手，提出并深入实施了小加工、小作坊整治“三大治本工程”，即：食品小加工“提档升级”工程、“一票通”工程、“食品天网”工程，全县食品安全形势明显好转，群众满意度明显提升。

　　一、建章立制，奠定法律基础

　　按照“规范一批、提高一批、淘汰一批”的要求，全力实施“小加工、小作坊提档升级工程”。一是全面排查摸底。对全县食品加工小作坊进行了拉网式摸排，将其全部纳入淘汰、规范范畴。通过召集从业人员召开座谈会、实地调研等方式，全面发动，对全县的食品加工小作坊进行升级改造，从源头杜绝安全隐患。二是制定制度规范。2014年8月份，制定了《庆云县食品生产加工小作坊监督管理暂行办法》，并报县法制办审核备案。该《办法》将豆制品、糕点、凉菜、馒头房、面粉、香油（麻酱）、肉食加工等按行业、品种、类别实行分级分类管理，制定从业人员、加工场所、生产工艺、添加剂使用、产品抽验等方面标准和管理规范。 三是强化宣传引导。在庆云县电视台、庆云广播电台、庆云报等媒体刊发食品生产加工小作坊经营人员限期备案通知，同县综治办、公检法联合印发《关于开展严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为专项行动的通告》，并在全县各公共场所和人员密集地张贴。在全县范围内打好食品安全的“舆论战”，为食品加工小作坊的监管营造一个良好的氛围。

      食品加工小作坊初步改造完成后，由业户申请，县局生产科和各乡镇所组成联合验收组，根据《庆云县食品生产加工小作坊监督管理暂行办法》，逐项验收打分，限期整改。软硬件全面达标后，进入产品送检程序。我们规定小加工作坊生产的食品必须送检取得合格检验报告，将此作为验收硬指标，符合条件的方可备案生产，不符合条件一律不予备案，不准生产。目前，全县已有85%以上的小加工、小作坊改造升级已基本完成，产品均已送检合格，正在陆续发放《食品生产加工小作坊备案登记证》。通过典型引路、现场观摩评比等措施，全县掀起小加工、小作坊提档升级高潮，业户自发地投资几万甚至十几万进行“软硬件”升级改造，“五小”脏、乱、差的局面得到很大改观。

　　二、实施主要食材“一票通”，规范生产经营行为

　　为强化对小加工、小作坊监督管理，全县实行了主要食材“一票通”工程。由县局统一印制专用票据“一票通”，规定生肉、粮油、熟食加工、豆制品、糕点、馒头、散装食用油、食品添加剂等主要食材及添加剂销售，必须使用专用销售票据，在食品生产、流通和餐饮服务各个环节实行“一票通”，从根本上解决“食材追根溯源、责任倒查”的问题。凡未取得备案许可的小加工、小作坊，一律不得发放主要食材“一票通”专用票据。无专用票据者，其产品不得进入餐饮、超市和集市进行销售。目前，全县240家小加工、小作坊、12家粮油门店、20家生肉经营门店、3家食品添加剂经营门店，已完成登记，正陆续发放“一票通”。为强化对剩余业户的升级改造， 4月1号印发了3000份《庆云县食品药品监督管理局关于严格落实索证索票制度的通告》，确保所有业户人手一份，并通过电视、新闻媒体广泛宣传。要求于4月15日前，全县所有餐饮、超市、集市经销使用散装食品必须使用“一票通”专用票据。

　　三、织造“食品天网”，全面提高业户自律意识

为实现食品安全全时段、全天候监管，消除监管盲区，使食品生产经营在阳光下运行，全县实施了“食品天网”工程，目前已在五类重点食品生产经营业户中安装高清监控摄像装置。第一类是所有学校食堂、企业职工食堂和中型以上餐饮服务单位的后厨；第二类是备案的食品生产企业生产线，升级改造后的小加工业户生产现场；第三类是所有食品批发企业的交易现场、仓储区以及有条件的商场超市；第四类是生鲜肉店、粮油店、食品添加剂经营门店；第五类是食品冷库的仓储区和冷库门口。经营业户负责前端投资，县财政负责信息处理中心建设。现场采集的图像信息，可在信息控制中心和各基层所实时监控。目前，全县第一批小加工、小作坊130户已完成安装调试。可容纳5000户的县信息控制中心已经建成。