治霾总动员 打好攻坚战
◆赵小明 董若义 王文硕
晚间时分，在山东省济南市城区南部一处建筑工地，一行人不期而至，直奔施工现场，迅速检查建筑扬尘防控情况，并通过摄像机等设备留取证据。这是记者日前随济南市大气污染防治24小时巡查监督工作小组对建筑工地开展巡查时看到的情景。
“这是我们一周内第三次巡查这处工地，主要是复查扬尘防治措施是否落实到位。从现场情况看，工地用网格较大的防晒网代替防尘网，起不到防尘效果，出入口保洁不到位，路面渣土极易起尘。对此，我们将建议大气污染防治指挥部对工地进行督办。”巡查小组工作人员告诉记者。
入冬以来，受污染排放和不利气象条件影响，京津冀及周边地区持续出现多次空气重污染过程。地处齐鲁腹地的济南市，空气监测点位污染指数也一度爆表，雾霾污染成为困扰百万市民的一块“心病”。
为全面抗击雾霾污染，济南市委、市政府高度重视，多次作出专题部署，号召全市各界行动起来，控燃煤、降扬尘、治尾气，长短结合、奋力攻坚，打响了一场力度空前、规模空前、举措空前的抗霾战争。
铁腕治霾，党政“一把手”亲力亲为
雾霾来势汹汹，济南市没有退路，唯有迎难而上，积极作为。
2015年11月~12月，济南市委在不到一个月的时间里，连续3次召开市委常委（扩大）会议，研究、部署大气污染防治工作，强调各级各部门要强化措施、狠抓落实。市政府也连续多次召开全市大气污染防治工作专题会议，调度各单位大气污染防治举措落实情况。
山东省委常委、济南市委书记王文涛指出，济南无法改变地形、气候等客观条件，必须尽力而为、主动作为，在铁腕治霾上动真格、下真功。市长杨鲁豫要求，全市各级各部门要以问题为导向，细化措施，内外兼治、联防联治，确保各项整治措施落到实处。
针对近期频繁出现的重污染天气，济南市提出，要按照“长短结合、以短期为主，标本兼治、以治标为主，主客观结合、以主观为主”的工作思路，推动全市环境空气质量在短时间内有明显改善。
据分析，济南市的大气污染源主要来自燃煤污染、扬尘污染、汽车尾气排放，与三大污染源对应的是全市大中小型燃煤锅炉、燃煤器具、建筑扬尘、裸露土地、机动车尾气等。
为此，济南市深入开展扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广、工业余热利用、东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰、绿色生态屏障建设、全民参与环保等“十大行动”，同时制定印发了《济南市大气污染防治工作督查细则》和《济南市大气污染防治“十大行动”2015年度考核方案》，严格督查考核，对工作不力的部门和单位严肃问责。
在济南市大气污染防治工作指挥部督查组不间断开展督查巡查的基础上，市委书记王文涛、市长杨鲁豫和市委、市政府、市人大、市政协等领导带队，从去年11月开始，每月的第一、第三周暗访检查企业、工地等大气点源污染防治情况，推进空气质量改善提速提效，目前已先后检查4次。市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市监察局等部门负责人分别带队对治理情况进行了督察。
去年11月以来，济南市先后4次启动重污染天气应急响应，并根据预案要求及时发布预警信息，落实重污染行业限产限排、城区非采暖性锅炉限产、渣土车辆禁行、停止土石方作业等应急举措，同时建议市民公交出行，易感人群减少或停止户外活动。
联防联控，各级各部门综合施策、协同作战
大气污染防治不单是某个部门、某个领域的问题，攻克雾霾污染顽疾，需要各级各部门综合施策、协同作战。为此，济南市各级各部门凝心聚力、精准治污，深入推进大气污染防治“十大行动”。
济南市环保局在全市组织开展多次环保集中检查，重点抽查工业窑炉和燃煤锅炉烟气排放、污染设施运行情况，企业单位堆场、料堆及房地产开发建设项目扬尘污染防治情况。对检查发现的问题统一由各县（市、区）环保（分）局责令相关企业单位限期整改，情节严重的予以立案查处。向屡次被环保部门处罚但依然存在环境污染问题的山东球墨铸铁管有限公司下达责令停产整治决定书，要求企业停产整顿，并将整改方案向社会公开。
建筑扬尘污染是个老大难问题。作为牵头治理单位，济南市城乡建设委将土石方施工工地、大型片区在建工程、小区施工后期管道绿化配套施工工地等作为督察重点，集中开展建筑工地扬尘污染防治大检查，并公布存在的问题。对现场管理差、措施落实不到位的单位给予行政处罚；对逾期未达到扬尘治理要求的，责令停工、停业整顿。
济南市城管局重点开展渣土工地及倾倒场、重点道路保洁作业、易反复烧烤点三类大气污染督察行动，市、区两级局领导分别带队开展夜督察，并对停工整改的53处渣土工地、易反复的50余处烧烤点和污染严重的12条道路加大巡查力度。
济南市交警部门在市区范围内车辆通行较密集的路段设立执法站点，对冒黑烟、无标车、黄标车等车辆依据有关规定予以处罚。对经现场检测污染物排放超标的车辆，环保部门暂扣机动车环保检验合格标志，责令其在15日内维修并复测。
为有效消除区域污染，济南市积极推动省会城市群大气污染防治联防联控，与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州6市建立“协同治污”、“联合执法”、“应急联动”三大机制，建立环境执法信息交流平台，联合拆除取缔边界上的“土小”企业，实时共享环境空气质量、重点污染源排放等信息。目前已与淄博、滨州两市完成了第一轮冬季大气污染防治联合执法行动。
强化考核，建立24小时不间断巡查监督机制
“面对雾霾，并不是只有抱怨和无力，我们应从自身做起，绿色出行，厉行节约，用行动践行低碳环保的生活方式，为空气质量改善贡献力量。”这是泉城义工通过媒体发出的声音，号召全市市民监督举报污染环境行为，联合抗击雾霾。
在济南，治理大气污染已经演变成一场声势浩大的人民战争。济南市委、市政府发起了大气污染防治“啄木鸟在行动”，在当地媒体开设“啄木鸟在行动”专栏，发动媒体和市民对大气污染防治工作进行监督，集中曝光环境违法行为，对采用的有关环境污染行为的举报信息予以奖励。
在“啄木鸟在行动”的基础上，济南市建立了24小时不间断巡查监督机制，成立由市环保、公安等部门和新闻媒体组成的3个巡查监督工作组，每组具体负责两个区的巡查监督，三班轮调，定期轮换，采取不打招呼，直奔现场的方式，对全市的大气污染防治工作进行巡查监督。
据了解，巡查监督范围涵盖各类工地、道路保洁、渣土运输、小石料加工等扬尘污染防治情况及工业企业、燃煤锅炉排放、治污设施运行情况等。巡查监督对象包括全市大气污染防治“十大行动”各牵头单位和责任单位，区政府（含高新区管委会）、项目建设单位、施工企业及排污单位和个人。
配合24小时不间断巡查监督机制，济南市还建立了综合协调、信息共享、快速反应、舆论监督等机制。完善问责制度，对巡查发现的大气污染防治违法违规行为一律进行曝光；符合立案条件的依法立案查处，按法定最高限处罚，并由市大气污染防治指挥部挂黄牌督办，责令限期整改。
对应当整改仍拒不整改的，济南市大气污染防治指挥部挂红牌督办，并约谈相关企业单位直接责任人和主要领导责任人。被挂红牌且被约谈后仍不整改的，指挥部挂黑牌督办，并启动问责机制。挂牌督办、约谈、责任追究及整改情况由指挥部通过媒体公开，接受社会监督。
对部分污染严重且曝光后没有整改的环境违法行为，济南市纪委将对负责部门进行问责，部分情形严重的由市纪委直接介入调查，并对典型案例中的相关部门负责人进行曝光。此外，济南市还建立媒体与纪委联动机制，如果两次曝光后仍未整改，纪委将介入调查，并向社会公开问责情况。
