《泉城党建》刊发巡警支队理论文章

近日，我局巡警支队理论文章 《坚定不移地坚持向改革要警力要战斗力》 ，在《泉城党建》2015年第12期上发表。《泉城党建》是由中共济南市委组织部和济南市党建研究会联合主办的党刊。

长期以来，警力紧张问题一直是制约和困扰公安事业发展进步的“瓶颈性”难题，也是多年来基层公安机关反映强烈的突出问题。为此，巡警支队政委刘宜武在认真学习全国公安厅局长会议关于“深化警务体制改革创新，积极探索推行大部门制、大警种制，探索建立警力随着警情走的编制动态调整机制，完善精细化警务管理模式，着力增强公安工作整体效能”的要求基础上，紧密结合当前公安机关警力编制现状，开展了广泛调研和深入思考，提出了“向改革要警力要战斗力、做好现有警力编制资源‘加减乘除法’，实现警力无增长改善的内涵式发展”新理念。

文章认为，在现有中央和各级严控人员编制、公安机关难以大幅度增加警力的政策环境下，破解这一难题，必须本着实事求是的态度，从对增加编制警力的过高期待，转移到深化警务体制机制改革、推动警务转型升级的现实努力上来，向改革要警力要战斗力，努力实现“警力无增长改善”的内涵式发展。文章指出，要破解警力不足难题，必须整合警务资源、盘活警力存量；必须优化警力布局、推动警力下沉；必须依靠科技强警、强化信息支撑；必须注重科学管理、激发队伍潜能；必须统筹社会资源、借助社会力量。（通讯员阚积功）

附：文章原文

坚定不移地坚持向改革要警力要战斗力

刘 宜 武

当前，公安机关普遍存在警力紧张问题，这一直是长期制约和困扰公安事业发展进步的“瓶颈性”难题，也是多年来基层公安机关反映强烈的突出问题。这既有人员编制确实不足的客观原因，同时也有公安机关内部机构编制管理、警力资源配置不科学等主观因素。在现有中央和各级严控人员编制、公安机关难以大幅度增加警力的政策环境下，破解这一难题，必须在公安机关各级党组织的坚强领导下，本着实事求是的态度，从对增加编制警力的过高期待，转移到深化警务体制机制改革、推动警务转型升级的现实努力上来，向改革要警力要战斗力，努力实现“警力无增长改善”的内涵式发展。

一、破解警力不足难题，必须整合警务资源、盘活警力存量。要通过“调机构、减层级、转方式、强培训”，整合警务资源，盘活现有警力存量，提高警力使用效益。 一是调机构。 要按照精简、统一、效能原则，调整优化规范机构设置，以精简综合管理部门为突破口，按照警务指挥调度、侦查办案、治安防范、行政管理、反恐处突等分类方式，探索实行大部门、大警种制，合并一些职能相近的部门、警种，减少机构数量，避免职责交叉重叠，尽量把有限警力捏合成一个拳头。 二是减层级。 要紧密结合警务实战化、扁平化的管理思路，在纵向上压缩指挥层级、缩短运转链条，横向上捆绑运作、合成作战，对部分实战警种探索由目前“支队—大队—中队”三级管理模式，压缩为“支队—中队”两级管理模式；对个别派出所实施“市局直管派出所”模式，对职能相近的警种可直接合并或联勤联动，或纳入分（县）局或派出所。 三是转方式。 要按照“总量控制、有减有增、动态调整、保障重点、服务实战”原则，做好现有警力编制资源的“加减乘除法”，构建新的警力动态管理配置模式，动态监测调整编制投向，最大限度调剂编制资源用于基层一线和急需警种，把有限的资源用在“刀刃上”。 四是强培训。 要抓住“人”这个关键要素，毫不动摇坚持素质强警，努力提高干警的党性修养，围绕实战化培训主线，聚焦战斗力标准，全面对接实战、无缝融入实战，全力推动“轮训轮值、战训合一”模式创新升级。

二、破解警力不足难题，必须优化警力布局、推动警力下沉。在现有警力编制这一“大盘子”中，公安机关警力保障的重点首先应倾斜基层一线，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。 一是建立人往基层走的长效机制。 要进一步精简机关、充实一线，对机关单位一定年龄段以下没有基层工作经验的民警，一律下派到基层所队轮岗锻炼；用文职或辅警人员置换出机关一些非重要涉密岗位民警，配置到基层所队；对新招录民警，除特殊警种特需人才外，一律分配到基层所队。 二是建立多向流动轮岗机制。 要根据工作性质、岗位职责的不同，实施机关民警进入遴选制和民警交流轮岗制，构建多向流动的民警管理新机制，打破警种间热岗冷岗、城乡区域间的人员流动壁垒，推动警力资源有序健康流动。 三是建立倾斜优待基层保障机制。 要从政策、体制、机制上加大向基层倾斜力度，在晋职晋级、表彰奖励、经济待遇、装备配备和办公条件改善等方面，向基层一线倾斜，让基层民警在政治上有荣誉感、经济上有实惠感、事业上有成就感。

三、破解警力不足难题，必须依靠科技强警、强化信息支撑。要顺应当前大数据、云计算、物联网等新技术迅猛发展的时代潮流，着力打造公安科技信息化“升级版”，为促进战斗力生成模式转变提供强力支撑。 一是推进信息化普及应用。 要加快推进科技装备和信息化在公安机关各领域的普及应用，统筹各种信息化手段，整合各种资源，把公安信息流、业务流和管理流有机融合起来，让信息数据多跑腿，把民警从繁重的警务工作中解脱出来，努力实现公安工作从人力密集型向科技集约型转变。 二是培育高精尖科技人才。 要把科技人才作为科技强警战略的关键因素，紧紧围绕科技信息化业务骨干、专业技术人才培养这一关键，探索建立人才招录引进和培养使用机制，强化全警信息化专业知识普及培训，推动警力资源实现由量变到质变。 三是完善信息主导警务机制。 要健全情报信息主导下“警力跟着警情走”的警务机制，科学调配警力、合理部署勤务，精确制导打防管控，把警力配置到最合适的地方、投向最需要的时段，使应急处置更具主动性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精确性、警务部署更具科学性。

四、破解警力不足难题，必须注重科学管理、激发队伍潜能。要注重加强对公安队伍的依法、科学、规范管理，最大限度发挥公安队伍的积极性、主动性、创造性。 一要厘清事权责边界。 公安机关不是“万能公安”，没有警力也没有精力大包大揽，去管一些不该管也管不好的事，必须按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，坚持职权法定、权责统一，厘清职责范围和事权边界，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到依法、规范、科学用警，坚决纠正警务职能“无限泛化”。 二要赋予基层更多自主权。 会议多、考核多、专项行动多，是基层公安机关反映强烈的突出问题，牵扯了基层大量警力和精力。上级公安机关在部署工作一定要充分考虑基层实际、体谅基层难处，控制总量、精简数量、提高效能，着力把基层警力从粗放式管理、运动式执法、突击式整治中解放出来，给基层自主开展工作留出足够空间。 三是创新队伍管理激励机制。 要注重科学管理、质量管理、绩效管理、人文管理，适应公安民警超负荷、强应急、高风险的职业特点，全面落实从优待警措施，通过调整完善警衔津贴、岗位补贴等方式，探索建立民警工伤保险、人身意外伤害保险制度等办法，健全完善民警工资待遇和职业风险保障制度，进一步激发公安队伍活力。

五、破解警力不足难题，必须统筹社会资源、借助社会力量。警力有限，民力无穷。要坚持社会共治和专群结合理念，统筹社会资源，借助社会力量，为做好公安工作提供最广泛最可靠的力量源泉。 一是借助辅警力量。 警务辅助人员是警力资源的有益补充。要继续争取党委政府支持，向社会公招一批由政府财政保障、公安机关管理使用的辅警力量，并规范辅警人员管理，真正管理好、使用好这支队伍，有效缓解公安机关警力不足的压力。 二是借助保安力量。 在当前警力严重不足又不可能大规模扩编的现实情况下，要按照“谁受益、谁投资”的原则，全面推进保安队伍市场化、职业化建设，这是警力资源开发的重要途径。 三是借助治安积极分子力量。 要坚定不移走治安社会化道路，努力把违法犯罪防范控制工作纳入社会治安综合治理，统筹运用法制和经济手段，以各类群众性治安联防组织为依托，充分挖掘社会资源，加强人防、巩固物防、普及技防，严密构筑多层面专群防控体系，向民力要警力。

（作者系济南市公安局巡警支队政委）