山东法制“三巡”深化执法规范化建设

　　梯次型法制员巡讲、链条式执法巡查、高质化案例巡展……全面深化公安改革以来，山东省公安机关深入推进执法规范化建设，让法制员深入基层一线，把执法规范中最亟需的营养送到基层民警身边。

　　2015年以来，山东省公安厅紧紧围绕深入推进法治公安建设，在执法规范化建设工作中创新推出法制员巡讲、执法巡查、案例巡展“三巡”工作法，以法制员点滴浇灌培养基层执法骨干，以巡查整改强化内部监督，以案例巡展力促案卷精细高质，有效提升了公安机关执法主体的依法履职能力，促进了执法规范化建设。

　　梯次型法制员巡讲——

　　讲师团下基层巡讲1872场次

　　近年来，在全面依法治国的大背景下，随着法治公安建设的深入推进，从警情处置、案件证据固定到侦查破案，各个环节都对公安民警一线执法提出了新的更高要求。然而，基层民警执法中遇到的困惑或疑难问题谁来帮助解答？基层民警如何及时“充电”？

　　山东省公安机关将目光瞄向身处执法办案最前沿、最了解一线执法实际情况的5000余名专兼职法制员，通过组建“法制员讲师团”、开展法制员巡讲、建立“法制员之家”等方式，使法制员的作用得到充分发挥。

　　典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟……山东省公安机关“法制员巡讲”采取多种有效形式，经省、市、县三级向基层科所队层层梯次扩散，不断深化公安机关执法规范化建设，切实让严格、规范、公正、文明执法成为广大基层民警的行动自觉。截至目前，法制员讲师团深入基层公安机关巡讲达1872场次。

　　针对基层执法中面临的常见、多发、疑难问题，山东省公安厅层层选拔优秀法制员，建立全省法制员人才库，组织在全省范围内进行大巡讲，累计2万余名民警直接从中受益。同时，在各地市公安机关也分别建立法制员人才库，根据基层需求制定课题，上门进行实地授课和现场答疑；推行法制民警联系点制度，法制民警定期到责任区上门“坐诊”，共同探讨整改执法中存在的问题。

　　基层需要什么就讲什么，基层缺什么就补什么。2016年6月，记者在枣庄市公安局薛城分局常庄派出所召开的法制员巡回例会上看到，法制员王磊针对派出所民警反映较多的入户盗窃既遂、未遂认定问题，结合自己办案经验做了浅析入户盗窃的专题讲解。据了解，薛城分局每月在基层所队轮流举办法制员巡回例会，带动了整体执法工作提升。今年1月至8月，薛城分局刑事案件破获率同比增长12.7%，复议诉讼案件同比下降27%，移送起诉率达100%，案件无一退查。

　　把基层的声音收集上来，汇总研究解决方案再反哺基层，是“法制员巡讲”的重要职责。山东省公安机关建立了执法问题搜集、挂牌攻坚到精准解决机制，形成了执法问题源头发现——第一时间汇集——最快时间解决——新问题再发现、再解决的双向循环、良性互动局面。

　　链条式执法巡查——

　　力促日常执法漏洞查得出补得上

　　自2015年开始，山东省公安机关省、市、县三级分管领导以及监管业务指导部门对所辖监管场所，按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插场所的规定要求，每月至少进行一次凌晨执法突击检查。据统计，2015年以来，全省公安机关凌晨执法突击检查监管场所2166次，检查执法办案场所316个。

　　凌晨“执法突击检查”是山东省公安机关进一步强化内部监督的具体行动。同时，山东省公安机关开展的“网上执法巡查”“执法重点评查”等活动，将监督重心全面覆盖一线110接处警、警情处置、受立案、调查取证、强制措施等执法环节。

　　“网上执法巡查”对执法活动实行动态化、无缝化、实时化监督，促使日常执法漏洞查得出、补得上。借助网上督察系统、法制视频监督信息系统和执法办案闭环管理系统的全覆盖和实时快捷优势，山东各级公安机关可随机抽取一个时间段，对接处警、受立案、案件办理和办案区管理使用情况开展日常网上巡查。据了解，2015年以来，全省公安机关围绕执法执勤等工作开展网上巡查2.9万余次，进一步提升了广大基层民警的日常办案质量和执法公信力。

　　“执法重点评查”有助于及时解决执法突出问题。针对执法重点评查中发现的取保候审突出问题，今年6月，山东公安机关部署开展了为期两个月的取保候审案件评查清理活动。记者了解到，2015年以来，山东公安机关以信访案件、行政败诉案件、法院判决无罪等案件为重点，对一段时期或者某一地区突出的执法问题，先后组织开展全省公安机关案件评查活动，逐一评查剖析案件82起。

　　高质化案例巡展——

　　充分发挥精品引领和警示教育作用

　　公安执法的规范化程度与人民群众的安全感和幸福感息息相关，是法治中国建设的重要特征。办好精品案、做精优质卷的连锁效应，已在山东省公安机关逐步显现。

　　案卷最能直观、准确地反映出执法行为的规范化程度和执法质量高低。为发挥典型案（事）例在基层执法办案中的引领、警示作用，山东省公安厅出台了《关于建立推行典型案（事）例指导制度的工作意见》，重点从精品案例示范和警示案（事）例教育两个方面建立巡展机制。

　　据了解，2015年，山东省公安厅组织各地对2013年以来办结的案件，从侦查破案的技巧运用、法律条文适用、出庭应诉技巧办法等多角度考量，评选出10个精品案件，采用PPT演示、主办人讲解方式分组到全省各地巡讲，解答基层公安机关在执法过程中遇到的疑难问题。

　　山东省公安厅建立“100-1=0”执法警示教育和法治焦点点评机制，定期开展执法危机警示教育。山东省公安厅每季度以会代训，搜集重大敏感案事件和法治焦点热点问题，由事发地公安机关进行总结剖析，供基层执法民警参考学习，统一执法思想和执法尺度。截至目前，山东省公安厅已举办此类培训7次，剖析重大敏感案事件16起。