泰安市铁腕治渣 让城市天蓝气清

        如今，漫步泰山脚下的泰安市城区，建筑工地开始越来越规范，渣土车肆意超载、超速、抛撒的现象也得到了有效遏制。华灯如盖，夜色斑斓。夜幕下的渣土车少了一份“疯狂”，多了一份“安静”。短短几个月的时间，泰安市整治建筑渣土的专项战役取得了初步的胜利。

渣土随意倾倒，重拳整治刻不容缓

        几个月前，在泰城的某些街道上，建筑渣土随意倾倒、建筑渣土车无覆盖上路的现象随处可见。夜里，大量渣土运输车集中倾巢而出，超速、超载、遗撒，借着路灯，可以清楚地看到空气中弥漫着浓重的扬尘，给行人和车辆带来了极大的安全隐患。
        泰城近年来有大量的建筑渣土堆积在道路两侧和居民区附近，有的路段甚至三分之二的路面都被渣土覆盖，大量无证车辆违规运营、违章驾驶，因建筑渣土管理不规范而产生的扬尘污染、噪声污染、路面污染和道路交通事故越来越严重，让居民苦不堪言。
        经多方调查发现，造成泰安市无证、无序倾倒建筑渣土的原因很多。主要是由于近年来，泰安市基础设施建设项目不断推出，尤其是房地产业和大型基础工程开工兴建，在建设过程中产生大量的渣土，部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的渣土，附近又无渣土消纳场所，正规的建筑垃圾消纳场所需收取费用，且距离施工工地路途较远，于是在自身利益的驱动下，擅自就近设置临时堆放点，如路边空地、农田等处。此外，由于以前没有一个专门的部门对建筑渣土进行管理，也导致了对建筑渣土的监管力度不够。
知情人士表示，由于渣土车流动性强、本身管理难度就大，加上不能对其进行实时监控，所以近年来虽然相关部门下大力气管理，但效果却并不明显。建筑渣土扬尘污染等问题已成为泰安市提升城市宜居、创业水平和生态环境的一个制约瓶颈，成为改善发展环境的短板，治理建筑渣土迫在眉睫。

号角吹响，泰安市向建筑渣土宣战

        老百姓关心的，就是政府关注的。在前期认真学习外地先进经验的基础上，今年4月份，泰安市吹响了建筑渣土治理的号角：先后多次召开调度会、协调会，分析建筑渣土管理存在的问题和困难，协调研究解决办法，进一步明确了建筑渣土整治的总体思路、工作目标和制度措施：在2014年4月14日，成立泰安市城区建筑垃圾和建筑渣土整治分指挥部；并于6月9日，挂牌挂成立了泰安市建筑渣土整治管理办公室正，协调泰安市规划局、泰安市公安局、泰安市财政局规划专门的办公场所、投入专门的车辆、拨出专门的办公经费；在成立泰安市公安局公共管理警察支队渣土交通管理中队的基础上招聘协警20人，进一步强化执法力量配备。
        “建筑渣土整治工作任务艰巨，责任重大，各有关单位必须高度重视，标本兼治，重拳出击，迅速掀起综合整治热潮，全面推进建筑渣土的综合整治工作。”在7月22日城区建筑渣土整治工作会议上，泰安市委常委、政法委书记、泰安市环境综合整治指挥部指挥总指挥郭德文的话掷地有声。
        “能不能快速地、有效地处理好建筑渣土问题已经成为检验政府公信力和执行力的重要方面之一，强力治渣刻不容缓。”泰安市副市长陈湘安字字铿锵。
        一场城区建筑渣土整治战役正式打响，泰安市渣土管理工作开始翻开崭新一页。

组合出拳  整治成效初显

        台子搭好戏咋唱？在充分考察借鉴多个地市先进经验的基础上，结合泰安市实际情况，一系列行之有效的措施接连出台，为整治混乱的渣土市场开出了多服猛药：
        一是依法依规出台管理规定。在今年7月份，泰安市城区建筑垃圾和建筑渣土整治分指挥部与泰安市住建委、泰安市公安局等12个部门联合出台了《关于进一步加强泰安市区建筑渣土整治和管理工作的实施意见》。《意见》的出台就像开了刃的利剑，准、快、稳、实地插在了建筑渣土综合整治最需要解决的地方。
        二是建立建筑渣土运输许可制度。将土石方工程作为建设工程的一部分纳入建设管理程序，进入泰安市政务服务大厅进行审批。过去，由于多种原因以前对建筑渣土的管理比较混乱，有关事项根本不用经过审批，整个渣土清运市场都处于一种无序状态。为了杜绝这种现象，按照“抓两头、控途中”的思路，泰安市把源头治理作为做好建筑渣土整治和管理工作的基础环节，将在建工程建筑渣土管理纳入泰安市政务服务大厅接受审批，从源头上解决了建筑渣土管理混乱的局面。
        三是在“抓两头”的过程中，实施“六个一律”标准。所谓“六个一律”：所有建筑工地一律采取围挡措施。围挡设置必须达到规定标准，严防施工过程中建筑材料、建筑垃圾泥浆外溢；所有工地出入口及主干道一律硬化处理；所有建筑工地一律配备冲洗设备，必须保证对进出车辆进行清洗，严禁带泥上路；所有建筑工地一律安装渣土运输监控系统。对施工工地渣土车未取得资质、未清洗、带泥上路、超载等违法行为实时监控，固定证据；所有建筑工地一律配备管理保洁人员。建设、施工、运输单位各派不少于一名管理人员，对门前道路跟踪动态保洁，履行施工时段的管理责任；对未落实规定要求的施工工地，一律不准进行建筑渣土的清运。建管、城管执法部门强化了对建筑工地的监管，未达到“六个一律”标准的，不得开工建设。
        四是全面实行建筑渣土清运公司化运营模式和清运企业准入制度。为重新整合泰城建筑渣土清运市场，泰安市规定，泰安市区建筑渣土的清运必须由取得一定资质条件的企业承运。具有规定的资格条件（渣土车密闭并加装北斗卫星定位装置20辆以上，拥有挖掘机、推土机各2台以上，拥有80平方米以上的管理用房及相应的办公设施；具有5名以上的专业管理人员）才能经登记备案后从事渣土清运。运输车辆登记注册的所有人信息为运输企业名称，任何个人或挂靠的车辆不得从事建筑渣土的清运，并将无手续车、套牌车、报废车剔出建筑渣土清运市场之外。为规范运输，今年以来，泰安市新购买342辆渣土运输车辆，整个市场新投资1亿多元，大大促进了建筑渣土营运市场的规范化管理。
        五是积极推行建筑渣土运输车辆密闭改造工作。由泰安市渣土管理办公室推荐具备密闭化改装能力的厂家进行液压全密闭式改装。结合泰安建筑渣土中石块较多的情况，泰安市对渣土车辆的密封加盖进行了专门设计，车顶两侧缝隙处加装工业帆布，对车辆进一步密封，确保运输途中不出现任何抛撒。
        六是利用科技手段，实行跟踪管理。泰安市区用于渣土运输的车辆统一安装北斗卫星定位车载监控设备，遏制车辆途中抛撒、扬尘、污染路面现象。渣土车只要一点火启动，车上的定位系统就将运行，全程监控车辆行进的路线和倾倒状态，不管是超载、乱倒还是不按指定线路行驶，都会在监控平台大屏幕上一目了然。通过这一监控平台，执法人员能对渣土车进行全方位、全天候跟踪、监控和管理，密切了解渣土车在“两点一线”即工地出土点、倾倒场消纳点、运输线路全程的实时状态，随时掌握其运输时间、线路及倾倒状态。即使在深夜，对渣土车的违规运输行为也能做到了如指掌。工作人员告诉记者，监控系统好似一双“眼睛”，除了实时监控外，还具有轨迹回放功能，可以随意调取过去某个时段渣土车的运行情况及轨迹，凭借“证据”不仅让违法渣土车司机接受处罚，相关的建设单位和施工单位也将受到相应处罚。
        七是强化巡查监督，实行无缝隙管控。自建筑渣土整治管理办公室成立后，泰安市渣土管理办公室工作人员实行24小时三班制，轮流对马路上的渣土运输车辆进行逐一检查。此外，泰安市渣土管理办公室24小时随时受理群众、施工单位和车辆运输公司的举报、投诉。同时，还接受数字化服务指挥中心平台和泰安市长热线的举报。在开展城区建筑渣土专项整治行动以来，泰安市严厉查处违规、违法施工工地和运输渣土车辆。截至目前，共查扣无牌无证、报废车辆、套牌车辆12辆，查处违法车辆230余辆次，处罚建筑工地51件次，共计处罚40余万元。
        短短几个月，整治建筑渣土的专项战役取得了初步的胜利。漫步泰城，建筑工地开始越来越规范，渣土车肆意超载、超速、抛撒的现象也得到了有效遏制。华灯如盖，夜色斑斓。夜幕下的渣土车少了一份“疯狂”，多了一份“安静”。
放眼未来，渣土管理之路任重道远
        渣土管理工作是一项涉及面多、量大、综合性强的工作。稍有懈怠，就会出现反复的情况，所以渣土管理必须形成行之有效的长期机制。
        今年8月份，泰安市建筑渣土整治管理办公室工作人员在巡查中发现，青春创业园区岩庄村旧村改造项目施工现场存在违法倾倒渣土行为，如不及时治理，不仅影响周边环境容貌，还存在很大的安全隐患。18日下午，工作人员决定对该违规作业工地进行封堵，责令停工，并对违规行为做进一步查处。鉴于该项目在施工过程中存在多项违规行为，工作人员在前期已查扣了4辆违规渣土运输车，并多次与开发商和施工单位协商，但对方拒绝配合，还发生了阻挡依法执行公务事件。在施工现场，记者看到，建筑垃圾和生活垃圾随意堆放，且没有进行有效围挡，施工工地的出入道路也没有进行硬化，存在很多的安全隐患。针对这种情况，执法人员现场开具了《责令停止违法行为决定书》，在相关人员签字后，依法对配电箱进行证据保存。
        据泰安市公安局公共管理警察支队支队长、泰安市城市管理行政执法局党委委员、副局长、泰安市渣土管理办公室常务副主任丁庆介绍，建筑渣土清运市场最理想的状态是成立渣土管理协会，由协会进行自我管理，行业协会定期对驾驶员进行安全和文明行车教育，针对存在问题的企业下发整改通知书，通过行业自治，提高从业门槛，控制恶性竞争。同时，为防止建筑渣土处置清运招投标时建设（拆迁）、施工单位过低压价，下一步泰安市将出台建筑渣土处置费指导价，即建筑渣土处置费最低限价，任何建设、施工单位不得以任何理由低于最低限价发包，违者由泰安市建筑垃圾和建筑渣土整治分指挥部会同建设行政主管部门进行严厉处罚，确保发包方可承受，渣土处置、清运企业有利润。
        在开展城区建筑渣土专项整治行动中，一些呈现出的问题也亟待解决：行动中缺乏相应的部门联动，造成了工作效率低下；由于老城区的执法范围与行政审批范围不一致，执法的区域上存在争议；由于行业的规定，一些实施意见不好落实……
泰安市渣土管理办公室有关负责人表示，目前，城区建筑垃圾渣土管理形势依然严峻，泰安市渣土管理办公室将依照有关规定对违章工地和车辆进行处罚。同时，合理布局定点，加强泰安市建筑垃圾储运消纳场硬件建设，发挥其主渠道的作用，购买挖掘机、装载机、推土机等场地转运设备，满足当前建筑渣土堆放，推动建筑渣土整治工作取得实效，为泰安市民营造一个良好的居住环境。