浅谈工程造价审计中的“两学一做”

淄博市张店区审计局  赵冲

政府投资审计工作，最难最复杂的是工程造价审计。目前，此项工作大都依赖于中介机构，对审计质量及审计风险较难把握。培养自己审计力量，参与到工程造价审计中，才能更好的强化审计监督职能。结合自己在政府投资审计实践中的一点体会，浅谈如何学好做好工程造价审计工作。

学好定额计价，这是工程造价的基础，也是清单计价模式的基础。合同外的变更项目计价依据大多用定额，定额计价消耗量的确定在我省执行《2003版山东省消耗量定额》。工程量计算要考虑不同的施工方法和施工时需要增加的实际数量，按实际发生的尺寸计量。比如挖土方，除正常施工需要的尺寸，还要考虑放坡等扩大的尺寸。审计工作中按“量、价、费”三步走，“量”就是审核工程变更、签证所涉及的工程量；“价”就是分析套用定额子目是否合适；“费”就是看取费是否合适。
      学好清单计价，这是我国政府投资项目要求必须采用的模式，也是我们日常审计中遇到最多的模式。合同主项费用的构成都以清单组价构成，执行的标准是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)。工程量的计算按工程实体尺寸净量计算，不考虑施工方法和施工时需要增加的余量。比如挖土方，直接底面积乘以挖方高度，得到挖方净量，放坡等扩大的尺寸就不在工程量里考虑了。执行合同时如遇变更，合同范围内有相同或相似的清单子目，就直接套用；如果没有可借鉴的子目，就要重新组价或直接按定额计价，造价审计中常遇到的争议经常在此出现。学好清单计价，就能对此出现的争议有个好的把握。
    做好政府投资审计中的关键点。一是结算审计提前介入。工程招投标阶段，结算审计人员参与其中工作，从组价的源头规范其合理性。二是工程招标、招标控制价审核阶段，看清单工程量是否准确，子目内容是否全面。审核的时候，需要对图纸、当地预算定额、费用定额以及人材机价格均熟悉。三是合同签订阶段，认真考虑合同中关于变更调整价格的条款，考虑到实际执行的复杂度。特别注意合同中有无适用于变更工程的价格。合同中有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。四是施工过程中或施工完成后，应注意核对工程变更内容，认真仔细核对签证变更单，工程变更签证单必须要有建设单位、施工单位、监理单位三方签字盖章。对于材料变更要特别注意材料的材质、质量等级、规格型号变更等，防止材料偏高。五是小型变更或单纯的人工变更，以计日工单价形式确定。价格机制完善的，采用市场询价。采用新技术或新工艺，可以考虑套用定额确定价格。

    现在倡导的“两学一做”基础在学，关键在做，政府投资审计工作也如此。在以后的工作中，不论工程形式如何，只要我们学好两种计价，做好审计中的关键点，一定可以搞好工程造价审计。（赵冲）