济南“创城”背后的城市机遇

　　对参与的城市而言，创建活动不仅能给城市带来响当当的招牌，也会引来项目和真金白银，为城市争先进位、转型发展注入强劲动力。

　　近日，市委市政府新闻发布会公布了济南市海绵城市建设试点任务。“创城”，对济南来说是一个热点话题。去年以来，我市就先后收获了国家森林城市、国家卫生城市两块招牌。与此同时，我市还在创建生态市、环保模范城、水生态文明城市、生态园林城市。放眼全国，众多城市也都争先恐后投入到各种创建活动之中。

　　“创城”为何有如此大的魔力?对参与的城市而言，创建活动不仅能给城市带来响当当的招牌，也会引来项目和真金白银，为城市争先进位、转型发展注入强劲动力——

　　市委市政府新闻发布会近日公布了济南市海绵城市建设试点任务，自2015年初成功入围国家首批海绵城市建设试点城市范围，我市已获得10亿元中央财政扶持资金。

　　“创城”，近年来在济南是个热门话题。今年2月4日，国家卫计委在官网宣布济南为新晋国家卫生城市。而就在去年11月24日，济南被评为国家森林城市。3个月内，济南连获全国性荣誉，“六城联创”成功两个，与此同时济南还开展了生态市、环保模范城、水生态文明城市、生态园林城市等多个创建活动，并以此为抓手推动城市管理水平持续提升。

　　事实上，不仅在济南，放眼全国，创城活动多年来经久不衰。如果哪个城市没有几个“创城”活动为抓手，就好像成绩单上缺了点什么。城市热衷于各类创建活动，从根本上来讲是为了通过创建活动助推城市的进步与发展。虽然创建活动有时会产生争议，但能为城市带来实实在在的红利，成为地方争相竞逐的目标。

　 　济南开展多项创建活动

　　2月4日，济南正式晋级国家卫生城市的消息传来，很多人感到欣慰甚至激动不已。原因何在?济南是国务院命名的历史文化名城，也是著名的泉城，但随着经济的发展，慢慢成了一些人眼中的“脏乱差”。在这样的背景之下，从上世纪90年代起，济南启动了国家卫生城市创建工作，但由于种种原因一直名落孙山。近年来，济南掀起了新一轮的创卫周期，最终拿下了这块招牌。

　　国家卫生城市只是济南“六城联创”工作中的一项。由于很多指标要求相近，6项创建活动放到一起开展，可以形成合力、提高效率。在这6项创建活动中，国家卫生城市相当于基础工作，它对环保、绿化、水生态建设等提出了具体指标要求，和其他几个创建活动具有一致性，我市成功创建国家卫生城市，可谓为其他创建活动打下了坚实基础。

　　此外，在去年举行的海绵城市竞争性评审中，济南从22个城市中脱颖而出，获得第2名的佳绩，进入2015年海绵城市建设试点，成为山东唯一入选海绵城市创建试点的城市。去年年初，我市还召开会议部署开展国家食品安全城市创建工作。

　　除了上述正在创建的活动外，济南还拥有国家历史文化名城、国家园林城市、中国软件名城、双拥模范城等国家级城市名片。

　 　推动城市走绿色发展之路

　　近年来，经济持续快速发展的同时，精神文明、生态文明建设被摆到更加重要的位置。特别是发展进入新常态后，可持续发展的理念深入人心，生态文明建设“戏码”加重。在这种背景下，一系列与生态文明建设相关的创建活动受到青睐。卫生城市、文明城市、园林城市、森林城市、生态园林城市、生态市、绿化模范城市、环境保护模范城市……这些名目让人眼花缭乱。

　　特别是从2013年开始，水利部开展了水生态文明市创建活动，2014年底，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。

　　各城市也结合自身实际，纷纷把“创城”作为推动城市发展的重要抓手。有关人士分析认为，各类国家级城市创建活动正是当前发展理念的体现，它就像一个个指挥棒，引导城市走可持续发展之路，而不是一味地只顾经济数据。特别是在当前，随着城市的发展，环境污染成为突出问题，也是百姓反映最强烈的问题之一。在这种背景下，环保、绿色理念深入人心。像卫生城市、园林城市、森林城市、绿化模范城市等一系列称号，都和环境保护有密切关系。有了这些创建活动，能在一定程度上促进或推动城市走绿色发展之路。

　　这些创建活动评审周期也有所不同，有的一年一评，有的则是多年一个周期，比如全国文明城市、国家卫生城市就是3年一评选，而且评上的城市并非一劳永逸，复查不合格仍会被摘牌。在2015年全国文明城市复查中，广州和南京就被摘牌。相对而言，评审周期越长的创建活动难度越大、含金量也越高。

　　青岛：国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市深圳：国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市南京：全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市成都：国家森林城市、中国最佳商务城市、全国文明城市、中国软件名城。

　　 六城联创

　　国家生态市

　　国家卫生城市

　　国家森林城市

　　国家环保模范城

　　国家水生态文明城市

　　国家生态园林城市

　　截至目前，我市已成功创建国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明城市创建顺利实施了3年试点，而环保模范城、生态园林城市、生态市创建与达标要求还有一定差距，对于空气、水环境等重点指标还有大量工作要做。

　 　专家建议让群众参与考评

　　这些创建活动，给转型发展带来了显著效果。数据显示，全国58个国家森林城市在“创森”的头3年，年均新增造林约占市域面积的1%，是同期全国平均水平的近2倍;市民对森林城市建设的支持率和满意度都在98%以上。

　　再来看这样一组数据：2008年国家环境保护模范城市的水环境功能区(城区)水质达标率比全国城市的平均水平高4.96个百分点;空气质量优良率比全国城市平均水平高30.99个百分点;2008年，全国环境保护模范城市公众对城市环境保护满意率平均值为78%，高出全国城市平均值16.83个百分点。

　　通过数据不难看出，各类创建活动确实能发挥指挥棒作用，引导更多城市向某一方向发力，特别更加注重生态文明建设。但与此同时，各类创建活动也引发了一些争议，认为有的创建活动是形式主义。

　　一方面效果明显，另一方面争议不断，如何推进各类创建活动?有评论人士认为，各级各类“创城”评比，应进行深入清理和整合。保留下来的项目，应由相关主办部门组织专家制定评价体系，考核验收则应引进群众参与和社会监督;还应定期进行“海选”，选出群众代表和媒体代表组成的评审团来主导最终评审，最终评审也应放在透明平台上进行——只有这样，“创城”活动才能真正体现阳光公正，才能尽量避免形式主义的滋生。也有业内人士认为，群众满意度是创建工作成效的根本标准，只有群众说好才是真的好。城市创建工作无论在宏观谋划上、过程推进上，还是评选考核上，都必须要把各项工作落细、落小、落实，其根本是要转变观念、转变作风、改进工作、改革创新。

　　创建活动能给城市带来啥

　　从全国来说，创建像一个指挥棒，而从城市的角度，创建活动则像一个引擎，能给城市注入动力。

　 　给城市增光添彩

　　全国文明城市是所有城市品牌中含金量最高和创建难度最大的一个，一旦获此称号，相当于给城市增加了十分重要的无形资产和战略资源。

　　助推城市解决实际问题

　　拿全国水生态文明城市创建活动来说，济南是首个试点城市。全国这么多城市，为何唯有济南“中标”水生态试点?有关资料显示，济南虽然有“泉城”之称，但同时也是一个资源型缺水城市，全市市域水资源可利用总量只有11.56亿立方米，缺口达6亿立方米，人均水资源占有量仅为全国平均水平的七分之一。

　　济南抓住水生态文明城市创建这一有利契机，能加快水生态保护与水景观建设，确保泉群常年喷涌，彰显“家家泉水、户户垂杨”的独特泉水景观特色，促进人、水、城和谐发展。通俗地讲，济南能够借机在一定程度上解决“缺水”现状。

　　带来项目和真金白银

　　拿海绵城市建设来说，中央财政将给成功申报海绵城市建设试点的省会城市每年5亿元的资金补助。对采用PPP模式达到一定比例的，还将按补助基数奖励10%。这也意味着在3年的创建周期里，试点省会城市最多可拿到中央16.5亿元的财政补贴。在其他一些创建活动中，也可以争取中央财政补贴。此外，通过创建活动，城市可以借助创建项目策划一批绿色、环保项目。