济宁加大煤炭清洁高效利用和散煤治理 改善大气环境质量

　　济宁是我省重要的煤炭生产基地，每年煤炭产量8000余万吨、占全省的58%以上；同时济宁又是煤炭消费大市，每年消耗煤炭4500余万吨、占全省的10%以上。燃煤造成的污染占全市污染物的比重达到30%，特别是大量的煤炭散烧直排，形成的污染物排放量一直居高不下，逐渐成为影响济宁市空气质量改善的重要因素。据专家测算，每吨散煤燃烧直排造成的污染物排放量，相当于10吨电煤脱硫脱硝燃烧形成的污染物排放量。为有效减少散煤燃烧直排，济宁市按照省政府的总体工作部署，强力推进煤炭清洁高效利用特别是散煤清洁化治理，科学谋划，统筹安排，整体推进，取得了初步成效。2016年5至11月份与上年同期相比，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分别同比改善31.9%、27.6%、37.8%、13.2%，环境质量综合指数改善幅度24.8%，位居全省前列；1至11月份平均各项指标全面“由负转正”。

　　 强化领导健全完善煤炭清洁高效利用组织体系

　　一是健全组织机构，强化政策引导。为推进煤炭清洁高效利用和散煤治理工作，济宁市成立了煤炭清洁高效利用工作指挥部，制定了《关于加快推进全市煤炭清洁高效利用工作的意见》、《济宁市农村散煤治理方案》等一系列政策文件，明确了煤炭清洁高效利用和散煤治理的具体工作目标、任务措施和时间节点，明确了各级、各部门的职责任务，做到工作有章可循、扎实推进。二是坚持常抓不懈，全力推进。散煤清洁化治理是一场用煤方式的革命，涉及千家万户老百姓的切身利益，面广量大、情况复杂。为使推进工作取得实效，市委主要负责同志、市政府主要负责同志亲自抓，带头多次深入到村、居、社区群众家中实地调研，研究推进的办法措施，并不定期到居民和农户家中暗查暗访，督导散煤治理进度。市政府有关负责同志靠上抓，每周听取一次推进情况汇报，每月组织召开一次全市煤炭清洁高效利用和散煤治理工作视频会议，通报推进工作情况，安排部署推进工作，并对因组织不力、完成任务进度滞后的，进行约谈问责。各县（市、区）和乡镇街道，也都成立了相关组织机构，明确了负责同志，扎实推进治理工作，促进了各项工作的开展。三是实施网格化管理，确保责任落实。出台了《济宁市深化网格化环境监管体系建设工作方案》，建立“县、乡、村”三级网格化管理体系，实行网格化管理。全市共设立县级环境监管网格14个、乡镇环境监管网格162个，在乡镇设立专职环保机构，并将网格化监管延伸到村组，配备了1000多名专兼职环保网格员。为加快推进散煤治理，市、县、乡、村还层层签订了《散煤清洁化治理责任书》，细化落实“县、乡、村”三级网格化治理责任，分级落实责任单位和责任人，实现了散煤治理的全过程、全覆盖、网格化管理。

　　 分类施治实施燃煤锅炉淘汰改造和清洁能源替代

　　针对我市燃煤锅炉数量多、类型多、燃煤耗量大等问题，我市分门别类对燃煤锅炉进行了淘汰改造。一是加快10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。计划利用2年的时间，到2017年底对10蒸吨以上的176台锅炉全部实施超低排放改造。其中，2016年计划完成90台，截止2016年年底，完成改造96台，完成计划的106.7%，装机容量666.3万KW，占总装机容量的65%。二是加快10蒸吨以下小锅炉淘汰和煤改气、煤改电。对10蒸吨以下锅炉全面实施关停或煤改气、煤改电。目前，全市5329台10蒸吨以下锅炉，已关停淘汰4560台，孔府家酒业、金钢山酒业等757台实施了煤改气、煤改电，整体完成率99.8%。三是加快实施煤粉、水煤浆替代。一方面加快煤粉、水煤浆的研发生产，目前曲阜三让公司已形成年产30万吨水煤浆、10万吨煤粉的加工能力，微山大卫集团已形成年产30万吨水煤浆生产能力。另一方面加快锅炉燃煤方式改造，提高燃烧效率。山东圣方热力、亿利洁能科技、岱庄煤矿等8家企业锅炉实施了煤粉、水煤浆等能源改造。通过以上燃煤锅炉的淘汰改造和清洁能源替代，全市可减少燃煤20万吨。

　　 实施《导则》引领　强化煤尘污染防治

　　针对全市煤矿及经营性储煤场量大面广、缺乏统一治理标准、各类防尘设施不规范的实际，为有效防止煤炭生产、加工、储存过程中的煤炭扬尘污染，我市在全省率先制定实施了《煤场、矸石堆场扬尘治理工作导则》，实施标准化管理，严格落实煤场、矸石堆场的建设标准和扬尘防治措施。一是对煤矿储煤场进行达标治理。目前，全市47处生产矿井的储煤场及222家经营性储煤场，均在煤场周围安设高于堆存高度1至2米的防风抑尘网，对场坪及外运道路进行硬化，煤场内安设固定或移动式喷淋装置，定时喷淋，有效防治了煤场扬尘；在煤场出口安设了洗车装置，对外出运煤车辆进行冲洗，并采取严密覆盖措施，有效防治了煤炭运输过程中的扬尘污染。二是清理取缔不符合要求的小煤场。对达不到《导则》要求的经营性小煤场，一律进行清理取缔。2016年以来共关停取缔经营性储煤场699家，全市煤场数量由年初的921家，减少至222家。三是加强煤矿矸石堆场扬尘防治。对正在利用的煤矿矸石山均采取了遮盖、喷淋等防尘措施，对不再利用的煤矿矸石山，采用覆土绿化、设置围挡和防风抑尘网、路面硬化、喷淋等措施。四是对煤场实行24小时在线监控。为实时监控储煤场防尘设施使用及防尘效果，结合市智慧监管平台体系，全市煤矿储煤场均安设360度旋转高清摄像头和PM10扬尘在线监测设施，并在市煤炭局建设了行业二级监控平台，实现了对煤矿煤场24小时在线监控。

　　 疏堵结合　强力推进散煤清洁化治理

　　针对冬季取暖季民用散煤燃烧直排污染，我市超前谋划，坚持“冬病夏治”，从2016年5月份起启动实施散煤清洁化治理。一是强化宣传，引导群众积极参与认购。充分利用市、县、乡、村四级宣传网络，多方式宣传发动。在《济宁日报》开辟清洁煤宣传推广专栏，在济宁电视台播放公益广告，利用移动、联通等通信网络向广大市民发送公益短信，特别是充分发挥村级宣传主阵地作用，用村民大喇叭持续宣传，做到家喻户晓，增强群众的认知度。同时充分调动村两委干部和村民代表主力军的积极性，和老百姓面对面宣讲，分发《致广大市民的一封信》和《明白纸》，并进行清洁煤的试点试烧。在充分掌握村民用煤需求的基础上，组织群众进行认购，并预收煤款。2016年我市清洁煤认购量超出了推广试点计划的10个百分点。二是强化政策性引导支持，保障清洁煤推广资金需要。2016年，我市确定在济宁主城区、各县（市、区）城区和乡镇驻地、农村中的农业生产中，试点推广清洁煤。总结推广经验，以便2017年在全市范围内全面推开。为促进推广工作的顺利开展，我市出台了《清洁煤推广利用财政资金奖补办法》等政策性支持文件，列支4000万元切块资金，对清洁煤推广进行价格奖补，以降低清洁煤供应价格，调动老百姓的认购积极性。并列支每吨30元的推广经费，用以调动村级组织的推广积极性，并就清洁煤推广宣传、煤质检测等专项工作列支经费，保障了各项推广工作的顺利开展。三是建设完善清洁煤生产配送体系，保障货源供应和配送。市县两级均确定了重点供煤示范企业，以确保货源。市级示范企业以兖矿集团、济矿集团等国有骨干煤炭企业为主。兖矿集团重点围绕清洁型煤技术研发中心、制造加工中心、储运配送中心和洁净能源综合服务商的“三个中心、一个综合服务商”，进行清洁型煤研发生产和配送体系建设，推进高效洁净型煤及新型解耦系列民用节能环保炉具的研制和生产。济矿集团与榆林能源局、山西晋煤集团开展清洁煤战略合作，并投入3000余万元在济宁高新区建设了清洁煤储备分装配送基地和应急储备场地，保障济宁主城区清洁煤供给。其他各县（市、区）依托当地煤炭生产、经营企业，与河北、山西、陕西、淄博等地清洁煤生产企业合作，构建了县级清洁煤供应保障体系。目前，全市共已培育了市县级两级清洁煤供应示范企业35家。同时，各县（市、区）积极组织镇村两级，积极与配送企业紧密配合，无缝衔接，由企业统一配送到村、村两委组织分送到户，为清洁煤的顺利推广提供了保障。目前，全市20万吨清洁煤推广任务已超额完成，实现配送20.8万吨。四是明确用煤标准，提高燃用煤炭质量。我市制定了《济宁市2016年煤炭质量指标要求》，建立了企业自检、县级普检、市级抽检的三级煤质监控机制，加大对市场中煤炭质量的检测频次，严查销售高硫、高灰分煤等劣质煤炭和假冒清洁煤的违法行为，保障民用清洁煤的品质。五是强化联合执法，严厉打击违规经营和燃用劣质散煤行为。由市县两级煤炭管理部门牵头，联合质监、环保、公安、工商等部门，开展联合执法，严厉打击销售高硫、高灰分煤等劣质煤炭和假冒清洁煤的违法行为。2016年以来，已依法取缔劣质散煤销售点138家，净化了我市煤炭销售市场。

　　 建设“互联网+环保”工程实现煤炭污染源实时管控

　　针对煤炭用户点多、面广、监管难的实际，济宁市积极探索“互联网+环保”新路径，建设覆盖全市域的环境监测网络和智慧环保监管平台，有效促进了煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的监管。一是构筑覆盖全市域的环境监测网络。市政府与清华大学环境学院签署长期合作框架协议，建设济宁市空气质量监测及调控平台、排放清单云计算管理系统和空气质量预报预警系统与重污染应急管理评估系统。总预算投资2亿多元，在济宁城区周边布设175个空气自动监测微站；在监测站点没有覆盖到的乡镇及化工园区，新建空气自动监测站点126个。二是与中兴公司合作，建设了济宁智慧环保平台。平台现接入11个市直行业部门的各类污染源监控数据，其中视频监控7157路、车辆信息1008辆、船舶信息2941艘、各类点位信息1581个，实现了在线监测、在线指挥、在线调度、在线管理、在线统计分析五大功能，重点工业企业、港口、煤矿、建筑工地等各方面的污染防治情况，都可通过平台视频监控实现24小时不间断监督。三是市政府针对煤炭大市的实际，为有效开展煤尘污染防治工作，投资600多万元在市煤炭局建设了煤炭行业环保监管平台，监管平台分为煤场视频监控系统和煤矿PM10监控系统两大部分，实现了对全市所有煤矿和经营性储煤场的实时监控管理。为确保监控效果，济宁市将实时在线监控与网格化监管体系有机结合，将在线监控平台中发现的环境综合整治、煤场标准化建设、散煤清洁化治理等方面存在的问题，在通知企业整改的同时，将任务台账具体到各责任网格单元，进行全过程、全覆盖监管，并就整改情况通过监管平台进行视频复核，实现了煤尘防治等污染整治措施的闭环管理，促进了我市大气环境质量的改善。