浙江：每项行政权力都有一个“身份证号”

推行权力清单制度建设是中央部署的新时期各级地方级政府的重要改革任务，浙江是全国首个全面完成职权清理、建立起权力清单制度的省份。自去年以来，浙江以政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单、政务服务网“四张清单一张网”为抓手，在全国率先实现省市县三级统筹设计、梯次推进权力清单，打通为民服务“最后一公里”。

浙江省省长李强介绍说，把规范和约束行政权力、制定“权力清单”作为推进新一轮改革的突破口，通过实施权力清单制度，深化行政审批制度改革，打造行政权力的制度笼子，推进政府职能的转变及职责体系建设，再造改革新优势，激发改革新活力。

制定清单分级负责梯次推进

2014年6月，浙江在全国率先公布了省级行政部门“权力清单”。

早在1999年浙江就启动了省级政府部门审批制度改革试点，推行权力清单制度就是这项改革的延续和深化。

坚持简政放权一条主线，浙江大幅削减行政审批事项，省级行政审批事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消。

按照“清单之外无职权”的要求，实施“三报三审三回”工作流程，最初列入清理范围的57个省级部门12333项行政权力最终削减为4236项，其中，省级部门直接行使权力1973项，委托下放和实行市县属地管理为主2255项，共性行政权力8项。

“制定实施政府权力清单制度，目的是为了实现源头上管好政府这只有形之手。”浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林介绍说，政府部门行使的权力很多，按照职权法定原则，在清单之外，不得再实施对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政行为。着力解决行政乱作为问题，切实防范权钱交易。

改革总体按照统一行政权力分类标准，省市县分级负责，省级部门、富阳试点、全省市县点线面梯次推进的方法进行。

2014年1月，富阳被浙江省政府确定为权力清单制度唯一试点市，积极推进清权厘权、减权简权、确权制权工作。经过6个月的探索，行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，削减幅度达38.1%；常用行政权力从2500多项削减到1474项，削减幅度达41%。

打开富阳市政府门户网站，醒目位置挂出一份常用行政权力清单。清单中，每项行政权力都有一个“身份证号”即权力事项编码，行政权力名称、类型、法定依据、实施主体内容，依次列明，一目了然。

富阳新登镇居民刘忠顺最近想开一家网吧，但不知道具体怎么办，一查清单，开网吧办审批要找文广新局，网上点开该局权力事项中“互联网上网服务营业场所设立和变更的审批”，办理地点、办事流程、承诺时限全查到了，只要符合受理条件，3个工作日就能办下来。

试点先行，梯次推进，经过7个月的清理和上下对比规范，浙江全省101个市、县（市、区）于去年10月在浙江政务服务网公布了行政权力清单，经全面简政放权，各设区市行政权力平均为4046项。县（市、区）级部门直接行使的行政权力平均为3802项。

分清责任厘清边界健全监管

浙江省政府在部署权力清单工作下发的文件中明确提出，要对部门主要职责进行细化，对存在职责交叉的事项提出理顺的意见建议，同时，进一步加强事中事后监管，建立健全事中事后监管制度。

“实施责任清单，就是要明确职责主体，划清职责边界，强化责任追究，配套建立责任追究机制，着力破解行政不作为的问题。”省编办行政体制改革处处长杨兆飞告诉记者，对于职责不履行以及拖延执行、折扣执行、低效执行等现象，对照责任清单，倒追倒查、问责追责，努力从制度上防范为官不为、庸政懒政。

去年下半年，浙江展开“地毯式”梳理政府部门的职责家底。省级公布的责任清单中，共有单位43家，主要职责543项，细化具体工作事项3941项，涉及多个部门职责边界划分的事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555个，公共服务事项405项。

浙江省工商局按照行政许可、行政处罚、行政强制等职责分类标准，进一步编制了工商行政管理部门的责任清单，确定12项主要职责和81项具体工作事项，理清与相关部门的职责边界。

局长裘东耀介绍，在当前全面放宽市场准入的新形势下，以“宽进严管”为指向，转变职能，着力加强事中事后监管措施，主要体现在以下几方面的改变：改年检审核制为年报和公示制度、改普查制为抽查制度、改行政处罚为信用约束制度、改随意执法为规范执法。

工商部门还推进与银行、税务、中介机构、招投标单位的联动协调机制建设，强化信用约束。今年年初，浙江宣铜珠宝销售有限公司等4家企业被列入经营异常名录，诸如此类被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业将在贷款、招标等领域受到限制或禁入，导致“一处违法，处处受限”，从而维护市场的公平竞争秩序。

一网联动阳光运行便民服务

浙江政务服务网于去年6月25日正式开通，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察和互动交流等功能于一体，是省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台，老百姓可足不出户，只要轻点鼠标，就可实现服务零距离、办事一网通。

省政府副秘书长陈广胜介绍，政府服务网通过权力事项集中进驻、网上服务集中提供、信息资源集中共享，着力打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的在线智慧政府，促进了政府治理体系和治理能力现代化。

省人力社保厅是事关民生的重要部门，打开其“阳光政务”平台，可以看到，从医疗保险、养老保险、工伤费用报销，到公务员考试等244个行政权力和服务事项在网上全部公开，办事流程图和联系电话赫然在列，要带什么材料、多少时间办成，一目了然。

蒋晓飞想要办理医疗保险外地就医费用报销，她一时犯了难，上网一查，一张办理流程图让她轻松搞定。

预约结婚登记、预约诊疗挂号、预约办理出入境手续、报考各类执业资格……浙江政务服务上汇聚了近5万个办事场所和服务场馆信息，想去哪里，都能在这里一网搞定。

行政审批便民服务一网打尽、阳光政务权力清单一览无遗、在线互动咨询投诉一站完成，政务服务网开通以来，累计访问量突破5800万，注册个人用户数35万多户，法人用户数近7万户，受理“一站式”办件12万多件，日均访问用户数6.2万人。

记者在网站上看到，一张省级部门工作任务进展情况一览表，形象记录了省级各部门对本系统行政审批事项梳理指导和审核工作、一站式网上审批接入情况等工作的完成进度，正常完成的显示的是“OK”的手型图像，名列前茅的是竖起大拇指的手型图像，而进展情况相对滞后的部门就会被贴黄牌，其中就有不少省级部门因某一项工作进度滞后而被贴黄牌予以警示，并接受社会公众的监督，确保行政权力在阳光下运行。（法制日报记者 陈东升 王春）

来源：《法制日报》（2015年3月27日06版），原标题为：以四张清单一张网为抓手统筹设计梯次推进——每项行政权力都有一个“身份证号”

(责任编辑： 张健 )