山东PPP项目遍地开花 涉市政交通养老医疗等领域

22.11.2015  15:49
山东PPP项目遍地开花 涉市政交通养老医疗等领域

  据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道,十八届五中全会提出,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。山东发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,吸引社会资本投资基础设施和公共服务项目。政府和社会资本合作的PPP模式,有效盘活社会存量资本,激发民间投资活力。

  创新投融资体制 山东PPP项目遍地开花

  今年以来,山东省陆续出台多项措施,全力推行PPP模式。省财政安排1亿元奖补资金,集中用于PPP项目规划、评审等补助,对PPP项目实行“扶上马、送一程”的引导政策,同时设立1200亿元的PPP发展基金支持项目落地。

  此外,山东积极鼓励各市县财政结合自身财力,研究制定相关措施,撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理,激发市场主体活力和发展潜力。目前,山东已储备PPP项目近700个,总投资6000多亿元,项目涉及环境保护、农业、医疗、卫生、养老、教育等公共服务领域。

  山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春说,此举是为社会资本开了个投资渠道,也是为各级政府财政支出减轻了一定的压力。我们最近的统计显示,目前山东省签约的项目,在全国都是名列前茅的。

  首推34个PPP示范项目

  山东首次向社会推出禹城市城乡教育综合发展等34个政府和社会资本合作示范项目,投资总额446.37亿元,涉及市政交通、养老医疗、生态环保等领域,基本涵盖了全省经济社会发展的关键领域和薄弱环节,兼具经济、社会、环境效益,有利于提升项目的发展质量和内涵。其中,淄博市博山姚家峪生态养老中心等4个项目同时入选财政部第二批示范项目。

  济宁嘉祥探索PPP项目监管 建一体化信息管理系统

  嘉祥县九顶山原本是一座荒山,政府联合一家民企运用PPP模式,启动了一个集养老、医疗、教育于一体的生态综合治理项目,然而要撬动130亿的项目,财政收入不到15亿的嘉祥,注册资本一亿多的民企在招商引资过程中却遇到了阻碍。

  山东欧隆市政公用有限公司运营总监罗文清说:“你让人来投资,你得给人说法吧,人家投入几亿十几亿的怎么个挣钱法?”

  嘉祥县国资局副局长李秀清说,大家最担心的是履约风险。一是地方政府的诚信,招商引资很积极,项目启动了没人管了。二是要保证各方投资者权益利益,形成良性循环。

  从问题入手,11月初,嘉祥县建起全国第一家集信息发布、项目前期决策、顾问服务、项目监管、产权交易于一体的县级PPP信息管理系统。

  嘉祥县财政局张静告诉记者,ppp项目10到30年,这其中会产生大量的数据信息,他们的这个平台就可以把数据信息记录下来,通过实时分析数据,全方位动态监管项目。

  在此基础上,嘉祥县又成立专门运营监管机构,对项目实行特许经营,事前启动准入监管,综合评估项目投资商的资质、技术、管理、财务和信用等,择优选择。事中进行质量、价格、服务水平等运营监管,事后开展PPP项目的收益分析、目标实现程度、公众满意度等绩效评估。形成一条链式监管体系。

  嘉祥县财政局局长韩景玉表示:“PPP与一般的商业项目有本质区别,它大多是公共民生项目,好了多赢,出了问题就是多输。从某种程度讲,监管重于资金项目本身。”

  消除了企业顾虑,九顶山项目有了巨大转机,引来一批投资商涌入,目前已经筹集资金十亿元,基础设施建设加快,三甲医院、十二年一贯制学校先后签约,养老院封顶。

“十三五”国家发展规划专家委员会专家财政部科研所原所长贾康表示,这个PPP的机制创新,它还结合着混合所有制

的改革,提供公共产品的这个职能,能够实现一种升级换代。

  【编后】PPP模式是当下最热的政府项目实现方式,然而需要冷思考。它不是简单的招商引资公私合营,不仅要用好运作理念、机制、规则,更要做好准入论证、风险评估、运营管理、争议协调等环境建设,后者甚至要重于前者。要把PPP的建设过程同化成契约、法制、信用、公平的建设过程,只有这样,PPP才能实现利益共享、风险共担、公共利益最大化。