国务院批转《关于２０１５年深化经济体制改革 重点工作的意见》
新华社北京５月１８日电 经李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于２０１５年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，今年是全面深化改革的关键之年，经济体制改革任务更加艰巨。要按照党中央、国务院决策部署和全面深化改革总目标，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕当前经济社会发展中存在的问题，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。要牢牢把握问题导向，坚持顶层设计与基层创新相结合，自觉运用法治思维和法治方式推进改革，推动改革尽早有收获、尽快见成效。
《意见》提出了８个方面３９项年度经济体制改革重点任务。一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，完善产权保护制度，支持非公有制经济健康发展，进一步增强市场主体活力。三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。进一步扩大金融业对内对外开放，推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换，健全多层次资本市场。五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革。八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强顶层设计并开展相关试点，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。
《意见》要求，各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的改革推进机制，建立落实责任制，强化督促评估，充分发挥试点的先行先试作用，做好改革宣传和舆论引导工作，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。（完）
新闻分析：在强化落实中释放新一轮改革红利
新华社北京５月１８日电 题：在强化落实中释放新一轮改革红利
新华社记者 赵超
国务院近日批转发展改革委关于２０１５年深化经济体制改革重点工作的意见，中国政府网１８日发布了意见全文。
这份１万多字的文件明确了今年要进行的８个方面３９类改革，涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。
“面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显，全面深化改革已进入关键时期，今年改革推进的程度将对未来中国经济发展社会产生深远影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。
他指出，今年已经过去了５个多月，经济体制改革重点工作中的一些任务已经完成，但大部分目标都属于难啃的“硬骨头”，需要采取有效措施加速推进，“这些改革一旦实施将给整个社会带来巨大红利。”
从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，意见清晰地呈现出一张改革清单：
——持续简政放权方面，提出全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度，加快实现“三证合一、一照一码”，制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台深化出租汽车行业改革指导意见；
——深化企业改革方面，明确出台深化国有企业改革指导意见，制定中央企业结构调整与重组方案，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入，推进盐业体制改革；
——推动财税体制改革方面，要求加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案；
——推进金融改革方面，提出推动利率市场化改革，实施股票发行注册制改革，开展股权众筹融资试点，研究启动个人税收递延型商业养老保险试点；
——加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革方面，明确开展特大镇扩权增能试点，建立城乡统一的户口登记制度，出台实施居住证管理办法，研究提出落实土地承包关系长久不变的意见，建立公开统一的国家科技管理平台；
——构建开放型经济新体制方面，明确完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，实施落实“三互”推进大通关建设改革；
——深化民生保障相关改革方面，提出落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，全面实施城乡居民大病保险制度，推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案；
——加快生态文明制度建设方面，提出制订或修改５０项左右节能标准，实施能效领跑者制度，编制实施土壤污染防治行动计划，完善主要污染物排污权核定办法，开展国土江河综合整治试点。
可见，文件的主题虽然是经济体制改革，但改革措施却涉及到方方面面。中央党校教授赵振华说：“经济体制改革动起来了，会带动其他改革。以经济体制改革为重点，不是要忽视其他改革，更不是不要其他改革，其他改革对经济体制改革有促进作用。”
他表示，改革要以经济建设为中心，以经济体制改革为重点来牵引其他各项改革，同时注重每项改革的整体性、协同性。
张占斌还认为，改革的路线图已明确，当务之急是制定一张细致的时间表，各项改革的红利能否有效释放，关键在于落地生根，产生实效。
意见对改革措施的落地生效提出明确要求——
各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案，明确时限、责任和目标，对一些关系全局、综合性强的改革，建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关，加强系统研究和整体设计；
建立改革落实责任制，原则上改革方案的制定部门主要负责人为改革落实第一责任人。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，着重抓好起标志性、关联性作用的改革举措。加强对改革方案实施过程的跟踪监测，强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，确保政令畅通、政策落地，改有所进、改有所成。（完）
