清运农村垃圾,如何长期坚持
22.09.2014 17:42
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(记者郭杰 通讯员崔健 石峰)9月19日,昌邑市柳疃镇长胡同村。◎相关链接 今年年底实现 一镇一处垃圾转运站 本报讯 9月19日-20日,省政府在潍坊昌邑市召开全省城乡环卫一体化管理推进现场会议。
农村大众报潍坊讯 (记者郭杰 通讯员崔健 石峰)9月19日,昌邑市柳疃镇长胡同村。老式平房古朴安祥,门前屋后绿树掩映,村道更是整洁,就连路旁的排水渠里都难找到一片落叶。这里是全省城乡环卫一体化管理推进现场会议的一个参观点。近几年,我省把城乡环卫一体化作为城乡统筹的重要举措,不断健全工作机制,加大资金投入,完善收运体系,建立保洁队伍,治理存量垃圾,全省城乡环卫一体化工作成效明显。截至今年8月底,全省已有7个设区市、100个县市区、1609个乡镇(街道)、7.6万个村庄实现了城乡环卫一体化全覆盖。
但是,城乡环卫一体化过程中也碰到了一些难题,其中最受关注的是运行资金不足问题。会议上散发的交流材料中,14个地级市有8个市提到了这一问题,其中包括经济实力较强的青岛、淄博、威海等市。
长效运转资金来源困难是青岛市农村垃圾处理存在的主要问题之一。青岛市政公用局提供的材料中说,农村垃圾处理工作不是一次性投入,后期设备维护以及保洁员工资的发放需要长期不间断投入。
德州市城市管理行政执法局也表示资金投入压力较大。据其测算,仅开展环境集中整治一项,一般乡镇就需投入40—50万元。如果按照15—20户一个垃圾桶、100户一位保洁员、一个乡镇一个中转站的标准配齐硬件设施,每个县市区至少需2000万元,另外,要维护农村保洁系统正常有效运行,一个县市每年还需2000万元,县乡财政压力较大。
如何破解农村垃圾清运的资金瓶颈?
昌邑实行了市、镇、村分级投入,市镇两级财政承担60%以上的环卫托管经费,村级资金筹集主要是通过村集体出资和“一事一议”筹资筹劳方式解决。
其中最有特色的做法是昌邑市注册成立了一家100%控股的国企环卫公司,公司下设制衣、物业、环卫、设备4个子公司,以该公司为主体,接管市内外城乡保洁业务。目前业务拓展到天津、湖北、安徽等8省市,年主营业务收入4.8亿元。
环卫公司的成立,让昌邑在全国率先走出了一条政府花钱买服务、事企分理、管干分开的市场化发展新路子,实现了政府花最合理的钱,买最优质的服务。
滕州市采取的是市财政补一点、镇财政出一点、村集体挤一点、“一事一议”筹一点、社会力量捐一点“五个一点”的多元化投入机制。同时,推行农村垃圾处理费委托代收,每月每户按1—5元的标准,实行村级保洁收费,形成了资金保障的长效支撑。
◎记者感言 推行“城乡环卫一体化”别喊难
城乡环卫一体化工作已开展数年,到目前为止,全省还有32个县市区未实现城乡环卫一体化全覆盖,有的覆盖率仅10%左右,远远低于89%的平均水平。
副省长孙绍骋认为,这些地方农村人居环境难以明显改善的深层次原因主要是“不想干”、“不会干”、“不真干”和“难以干”。
认识不够,不想干。有的地方重城轻乡,认为农村问题不如城市问题急迫,加上农村垃圾污水污染问题日积月累,感觉短期内难以解决,可以放一放、缓一缓、停一停,有畏难情绪。说到底,还是对农村、农民问题重视不够,认识不足,从根子上说是政绩观、群众观问题。
工作不实,不真干。有的地方工作有名无实,流于形式,认为在村里摆个垃圾桶就算完成了任务。有的地方被动应付,虎头蛇尾,开始抓得紧,后期没人管,群众不满意。有的工作不规范,标准偏低,垃圾清运不及时,存量垃圾治理不彻底,脏乱差问题时常反弹。
投入不足,难以干。有的地方财力不错,舍得花大钱建大楼、修广场,却舍不得拿出钱来买垃圾车、建转运站、雇保洁工,清理存量垃圾；还有的地方财力差点,“等靠要”思想严重,不积极主动想办法,研究多元化筹资机制,导致运行资金不足。
总而言之,把城乡环卫一体化的事办好,说难也难,说易也易,关键在于责任心强不强,心中有没有老百姓。既然昌邑市能做到,其他县市区为何不能?“城乡环卫一体化”别再喊难了,那些没有做好的地方,还是先从主观上找找原因吧。 (郭杰)
◎地方经验 四十里堡镇环境卫生外包给保洁公司 农民每月交2元,天天享受干净环境
农村大众报沂水讯 (记者孙成民 张天银 通讯员田宝宗)沂水县四十里堡镇吴家沟村现在有两名保洁员,负责全村的环境卫生。两名保洁员一点也不敢偷懒,全村550来口人,不管谁看到自家附近环境卫生有不如意的地方,都可以找保洁员:我们可是花了钱的,你们怎么没给扫干净?
吴家沟村党支部书记吴仕禄说,村里以前连个垃圾桶都没有,村民四处乱倒垃圾。逢年过节,村里实在不像样子了,便发动党员干部,义务打扫一下。过后,村里的垃圾很快又成灾。
如此环境卫生问题在各村普通存在着。镇里曾要求各村配备保洁员,保洁员的工资由村自己解决。经济条件好的村配上了保洁员；有些村拿不出这个钱,村里的环境卫生问题难以解决。四十里堡镇党委、政府算了一下账,全镇68个行政村、99个自然村,按400口人配备一名保洁员的标准,需要配备193名保洁员。这些保洁员一个月按350元的工资计算,一年需要81万多元。加上垃圾运输、为保洁员配备工具等费用,杂七杂八,全镇一年至少需要200多万元。何况,这样也很难保证全镇农村时时、处处干净卫生。
算账之后,四十里堡镇从临沂请来了一家保洁公司,从今年8月份开始,把境内的环境卫生打包承包给公司,一年支付216万元的保洁费用。该镇财政并不宽裕,各方面挤一下,也可以全额拿出来。全由财政掏这个钱,一些农民会觉得这是政府花钱买来的卫生保洁,村里干净不干净与自己关系不大。为此,该镇决定让每个农民每个月拿2元钱,不足的部分,再由镇财政出。这2元钱,70岁以上的老人、重度残疾人、低保户、五保户、在校学生不用拿。最后,全镇筹集卫生保洁费110.3万元。
保洁公司按400人配备一名保洁员的标准,在全镇雇用了193名保洁员。四十里堡镇与保洁公司签订了考核办法,将影响农村环境卫生的方方面面细分为16大项,共计100分,镇环卫所的工作人员每周把全镇99个自然村转一遍,每个村逐项打分。月平均分在90分以上的,镇里才拨给公司当月的保洁费；不到90分,按考核办法扣减费用。
四十里堡镇环卫所所长高贵生说,有了保洁公司,环卫所就不再具体管理各村的卫生清扫,而是腾出时间检查。镇村干部发现问题,找的也不是具体的保洁员,而是保洁公司。保洁公司对每天每处的环境卫生都很在意,因为这牵扯到他们的经济效益。
◎相关链接 今年年底实现 一镇一处垃圾转运站
本报讯 9月19日-20日,省政府在潍坊昌邑市召开全省城乡环卫一体化管理推进现场会议。会议指出,今年年底前,所有县(市、区)都要达到“一个乡镇一处转运站”、“10-15户配备1个垃圾桶”、“每千名群众配备2-3名保洁员”的要求。
下一步我省将完善县市区、乡镇街道、村居三级环卫管理体制,建立乡镇专职环卫保洁队伍。目前,全省已完成40%存量垃圾清理。下一步也将重点开展农村存量垃圾集中整治活动,对村头、路边、河渠和池塘积存生活垃圾进行清理,消除卫生死角,改善村庄环境。
(本报记者)
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故
事