滕州市：全面推进“法治城建”建设

    为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《中共山东省住房和城乡建设厅党组关于全面推进住房城乡建设系统法治建设的意见》（鲁建党字〔2015〕32号）等文件精神，结合该市住房和城乡建设工作实际，近日，滕州市住房和城乡建设局专门召开了“法治城建”工作会议，全面安排部署了“法治城建”工作，提出要以法治思维和法治方式统领各项工作，到2020年，使干部职工法治意识明显增强，行政权力运行更加规范透明，执法体制更加理顺，努力形成政令通畅、执法严明、廉洁高效的法治环境，推动城乡建设工作全面纳入制度化、规范化、法治化轨道。

    “法治城建”是对运用法治思维和法治方式指导城乡建设工作的高度凝炼和概括。全面推进“法治城建”建设，是打造“民生城建”的重要保障，是推动城乡建设科学发展的必然要求。法治城建和民生城建如车之两轮、鸟之两翼，是相辅相成、相互促进、相得益彰的辩证统一关系。民生城建是法治城建的目的；法治城建是民生城建的保障，它们统一于住房城乡建设工作大局，共同推动城乡建设目标的顺利实现。

    围绕推进“法治城建”建设，滕州市住房和城乡建设局印发了《关于全面推进“法治城建”建设的意见》（滕住建发〔2016〕4号），明确了推进“法治城建”的指导思想、目标任务、主要内容及保障措施，确保“法治城建”建设顺利推进。

    依法界定和规范行政职权。进一步梳理城乡建设领域法律法规，将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以行政权力清单的形式向社会公开，并厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。严格按照权力清单、责任清单履职尽责，加强清单动态管理，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。大力推进简政放权，切实把权力和责任压下去，把监管和服务抓起来。对保留的行政许可事项，进一步优化办事流程，缩短办结时限，提高服务效率；对取消的许可事项一步取消到位；对承接的许可事项做好衔接，落实责任。

    建立规范性文件统一管理制度。对于以滕州市住房和城乡建设局名义出台的规范性文件，严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件统一审查、统一登记、统一编号、统一发布和备案制度，未经该局法制工作室审查的不得发布施行。严格执行规范性文件有效期制度，及时公布规范性文件目录。建立规范性文件后评估制度，定期清理规范性文件，适时修改、废止与法律法规、经济社会发展不相适应的规范性文件。

    坚持依法科学民主决策。严格落实依法决策机制。认真执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保各项重大决策的依法、科学、高效。健全完善重大决策合法性审查和集体讨论决定制度，坚持重大行政决策集体决定制度，重大决策事项要经领导班子会议集体讨论决定。建立专家论证和风险评估制度，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目等制定实施的前置程序和条件，从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素。

    严格规范公正文明执法。依法规范执法程序。建立健全行政自由裁量权基准制度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范。规范回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。完善行政执法权限协调机制，实行行政执法人员岗位培训和持证上岗制度。创新行政执法方式，继续坚持建设工程联动管理机制，使建设行政审批、事中事后监督、行政处罚形成一个封闭链，推进各项工作有效开展。全面落实行政执法责任制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。

    强化对行政权力的监督和制约。加强执法监督，进一步完善、落实层级监督与社会监督相结合的个案监督制度，强化对行政执法活动的经常性监督检查。加强审计监督，不断推进审计工作制度化、规范化。加强社会监督和舆论监督，自觉接受人大、政协、司法机关的监督。加强对国有企业的监督管理，依法对国企的招投标行为和重大合同签订进行监管，促进全系统国有企业健康稳步发展。深化党务、政务公开，增强各项工作的透明度。

    依法化解社会矛盾纠纷。积极做好行政复议工作，探索建立协调调节机制，有效化解矛盾纠纷、维护群众利益。强化问题整改措施的落实，努力实现“定纷止争、案结事了”。认真做好行政应诉工作，及时纠正违法或不当行政行为。依法化解矛盾纠纷，继续推进人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”和信访工作法治化，完善诉访分离机制，健全调解、仲裁、行政复议、诉讼等不同纠纷解决手段有机衔接、相互协调机制，强化法律在维护群众权益和社会矛盾纠纷化解中的地位。

    严格落实党内法规，全面加强党员干部队伍建设。加强干部队伍管理，以严的标准培养干部，以严的程序选用干部，以严的要求管理干部，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，形成干部管理使用新常态，使干部队伍管理工作逐步实现科学化、制度化和规范化。加强党建工作规范化建设，严格规范基层党组织建设，坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党内组织生活。加强党风廉政建设，严守纪律、严明规矩，强化监督执纪问责，确保各项党内法规和相关规定执行到位。

    为确保“法治城建”建设顺利推进，成立了滕州市住房和城乡建设局“法治城建”建设工作领导小组，完善责任机制。建立考评机制，将系统各单位遵守法律、依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核的重要内容。同时，要求全系统各级领导干部要在“法治城建”建设中起好表率和带头作用，深入开展好普法宣传活动，使学法用法守法实现经常化、制度化，在全系统形成浓厚的“法治城建”建设氛围。