滨州市国家税务局滨州市地方税务局国地税合作催生叠加效应
优势互补 深度融合 国地税合作催生叠加效应
在前几年建立联席会议制度、联合开展经济税收分析、联合加强大企业税收管理等方面合作的良好基础上，今年以来，滨州市国税局、地税局本着“真诚协作、优势互补、和谐共赢”的原则，以落实《深化国税地税征管体制改革方案》为契机，积极拓宽合作领域，丰富合作内容，创新推出国地税涉税业务“全域通办”，探索实践后台业务衔接新模式，全面开展联合稽查，积极加强税务文化交流，精心打造了横向联动、纵向互动、层层促动的国地税协作新格局，催生了办税服务、税收管理、税务稽查、文化建设等多方面的叠加效应。
一、“合署办税+全域通办”，打造办税服务“加速度”
（一）10个县（区）全部实现国地税合署办税。自2014年起，按照“先行试点、总结经验、逐步推开”的方法步骤，积极探索县（区）国地税合署办税，先行在滨城区试点成功，拉开了全市合署办税的序幕，并总结经验在全市推广。今年4月底，全市10个县（区）将全部实现国地税合署办税。合署办税服务厅实行空间整合、业务联合、流程融合、涉税业务“一站式办结”、“一条龙”团队辅导、应缴税款“一次性收齐”的联合办税机制，最大限度地整合国地税资源，提高办税效能，方便纳税群众。同时，着眼于全市国地税办税服务一体化、规范化建设，联合下发《关于加强合署办税服务厅建设和管理的意见》，以“政府主导、便利办税、规范统一、以人为本、改革创新”为基本原则，在组织架构、管理制度、内外标识、窗口设置、服务标准、服务事项、行为规范、宣传辅导、税收维权、队伍管理等10个方面实现规范统一，通过充分运用信息和网络技术成果、积极稳妥推进分类管理、实现纳税信用等级的增值利用等方式，创新服务举措,打造纳税服务升级版。中央及省市等多家媒体对合署办税的做法进行了集中联合采访报道，吉林、宁夏、湖北、省内等100多批、1200余人次来滨考察学习。
（二）在全省率先实现国地税涉税业务“全域通办”。在全面实现合署办税的基础上，今年年初，市国税局、市地税局认真落实《深化国税地税征管体制改革方案》，提请市政府将“全域通办”列为全市深化改革重点工作事项，作为一项“惠民工程”扎实推进。在市政府主导下，国地税双方按照“让数据多走路，让税户少跑腿”的理念，以“全区域如一家，全领域为一体”为目标，在全省率先推出涉税业务“全域通办”。3月31日，滨州市国地税涉税业务“全域通办”启动仪式在滨城区国地税合署办税服务厅举行，市委常委、常务副市长张凯宣布“全域通办”正式启动。今后，全市所有纳税人不受主管税务机关和县（区）地域限制，可自主选择到任何一家国地税联合办税服务厅，办理税务登记、发票办理、备案类、纳税申报、税款征收、证明办理、其他类等七类即时办结类相关涉税业务。“全域通办”是深化国地税征管体制改革、落实“三大规范”的实际行动，是服务纳税人、助力经济社会发展、促进大众创业、万众创新的“惠民工程”，是滨州国地税系统政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的具体体现，这在全省是第一家，在全国也走在了前列。
二、“前台服务+后台衔接”，提升税收管理“高效率”
在前台合作的基础上，积极探索后台业务合作的新模式，即探索推广县（区）局层级的“惠民模式”和中心所层级的“滨北模式”，依托合署办公，实现征管、服务、执法等方面的深度融合，提升纳税人满意度，提高国地税合作的质效。
（一）县（区）局层面的“惠民模式”。即在惠民县国税局、地税局进行试点，在联合共建办税服务厅、搞好前台服务、实现一厅通办国地税业务的基础上，跟进业务科室（单位）合作办公，双方联合提请县政府提供办公场所，把国税、地税的相同科室（如税政、征管、税源管理、稽查等）安排在同一楼层的相邻房间办公，一楼为办税服务大厅，二楼为两家有关业务科室办公区，三楼为两家稽查局办公区，为深化国地税合作创造了便利的条件，使双方能够在税收政策的掌握与执行、征管体系的加强与完善、稽查的精准与高效等方面进行有序合作，从而使前台与后台的推送、服务与管理的衔接、执法与宣传之间的结合更加便利顺畅。这样的“物理整合”，打造了便民办税“综合体”，不仅大大缩短了内部资料流转时限，使纳税人少跑腿、少走弯路，体现多方面的“进一家门，办两家事”，还实现了国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子的目标，为今后双方产生“化学反应”、实现“互动共赢”奠定了坚实基础。
（二）中心所层面的“滨北模式”。即在滨北进行试点，滨城分局滨北中心所与市区国税局开发区分局全面实现合署办公，通过联席会议、联合办税、联合党支部建设等方式深度合作，打造基层中心所合作的模板。
三、“一级稽查+联合稽查”，增强税务稽查“震慑力”
去年，市地税局积极探索推进稽查机制改革，在全省率先实施“市级一级稽查”，收回各县（区）局独立办案权，整合全市稽查力量，打破地域限制，在全市范围内对案件实施统一选案、统一检查、统一审理、统一执行，极大地提高了稽查效能。在此基础上，今年，积极探索与市国税局开展联合稽查，提请市政府主持召开新闻发布会，在全市范围正式启动国地税联合稽查工作。
（一）加强组织领导。成立联合稽查工作领导小组，由双方市局局长任组长，双方稽查局局长任副组长，各有关业务科室负责人为成员，并下设办公室，具体负责联合稽查工作的统筹规划、组织领导、协调指导等工作，签订了《税务联合稽查合作协议》，明确了合作的方向和内容。
（二）建立沟通机制。国、地税联合稽查联席会议制度，由联合稽查工作领导小组办公室负责召集，原则上每半年召开一次，协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题。目前，已召开联席会议3次，协调解决了工作中遇到的两大类10项问题，促进了工作开展。
（三）健全配套制度。共同研究制定了《联合稽查工作暂行办法》，明确了联合稽查的内容，主要包括协同下达检查任务、联合进户实施检查、互助案件审理执行、稽查结果综合利用和其他稽查执法合作等事项。同时，还制定了《联合稽查信息交换制度》、《账簿资料管理办法》、《联合稽查廉政纪律》等配套制度和办法，严格规范联合稽查行为，确保工作有序开展。设立联合查账室，共同调账、共同使用，检查完成后，协商退账。目前，双方已抽调业务骨干48名，组建了8个工作组，启动了对“营改增”试点行业11户企业纳税人的联合检查工作。通过联合稽查，既整合了稽查力量，降低了稽查成本，又规范了联合进户稽查执法行为，切实减轻了纳税人负担，有效地发挥了联合打击涉税违法行为的震慑作用。
四、“工作合作+文化共建”，增强国地税“凝聚力”
在加强税收业务合作的同时，双方在国家文明单位创建、税务文化建设等方面发挥各自优势，积极探索，密切交流，开展系列文化共建活动，实现了“你中有我、我中有你、互促共进”的良好局面。去年，国地税文明创建硕果累累，双双荣获“全国文明单位”。
（一）联合开展各类主题活动。2016年元旦，市国税局与市地税局成功举办了“税务情一家亲”联欢晚会，国地税干部职工自编自演了歌舞《税收带来滨州美》、配乐诗朗诵《我们的爸妈是税官》、大合唱《税务人 一家亲》、小品《三访海林岗》等丰富多彩的节目，从不同的角度和侧面充分展示了全市税务系统干部职工为国聚财、为民收税的崭新精神风貌，不仅丰富了双方职工业余文化生活，还增进了相互之间的交流与协作。市政府、市总工会、市文明办、市妇联、市直机关工委、团市委的领导出席了联欢会，节目的成功举办树立了国、地税部门在党委政府和市直部门中团结协作、务实创新、奋发进取的良好形象。此外，市地税局与市国税局还定期开展足球、篮球等友谊比赛以及书画展览、巾帼文明共建、青年志愿服务等活动，搭建交流平台，拉近了距离，促进了交流。
（二）联合建设教育基地。市地税局的“税史文化园”和市国税局的“纳税人税收体验中心”被共同选定为“滨州市青少年成长教育基地”和全市法制建设教育示范点，已联合接受省内外考察以及全市各类参观学习100余次。双方还共同建设了纳税人学堂，共同选配师资力量，共同选定培训对象，采取N+e的方式，联合开展纳税人税法培训，增强纳税人税法遵从度和依法诚信纳税意识。
（三）联合开展志愿服务活动。在滨州市卫生城市复审和国家文明城市创建过程中，市国税局、市地税局切实增强大局意识，联手组建青年志愿服务队，包靠治理脏乱小区，开展交通安全文明劝导活动，为滨州市文明创建增添了一抹靓丽的“税务蓝”，赢得了党委政府和社会各界的高度评价。这种文化层面的合作趟出了新常态下国地税合作的新路子，拓宽了国地税合作的广度，扩展了合作的外延，成为双方工作合作的“润滑剂”。今后，国地税双方将继续在系统党建、思想政治工作、税务文化建设、干部教育培训、职工文体活动、拓展训练等方面组织开展形式多样的交流活动，将文化层面的合作不断推向深入，从而促进工作开展。
