潍坊市审计局：“临时党支部”实现党员无缝隙管理

“党员同志必须要带头冲在前面，起好模范带头作用，严守‘八不准审计纪律’……”近日，潍坊市审计局安丘市党政领导干部经济责任同步审计项目组“临时党支部”全体党员会议正在安丘市新东方大酒店8楼会议室召开。党支部书记窦中旗告诉记者，他们12名审计人员需要在40个工作日内完成在本次审计任务。在审计组进驻的当天下午，6名党员就成立了“临时党支部”。

“党员走到哪里，党组织就覆盖到哪里。我们要求在外执行审计任务的审计组只要3名党员以上、出差1个月以上都要建立‘临时党支部’，严格组织活动，既要抓好党员干部的政治学习，又要加强纪律约束，更要发挥党员先锋模范作用，真正夯实基层堡垒。”潍坊市审计局党组书记、局长宫智说。

“临时党支部”既是落实党建工作基本要求，也是倒逼出来的创新。近年来，审计任务日益繁重、大项目不断增多、审计人员长期出差在外，如何把党建活动融入到工作、学习、生活的各个方面，实现对党员的无缝隙管理成为一个难题。潍坊市审计局曾经统计过一个数据：近几年，一线审计人员平均外勤时间都在200天以上。其中2013年超过了300天，当年政府性债务审计和城镇居民医疗保险基金与新型农村合作医疗基金审计等大项目“压茬”进行，预算执行审计、中心城区财力状况审计调查、中心城区排水防涝审计调查等重点项目同时展开，审计人员连续三个多月奋战在审计一线。

“临时党支部”的成立，把党的领导落实到了审计一线，把党员干部的思想凝聚在了一起，激发了出党员干部的先锋模范作用，保障了审计组的战斗力。

在潍坊市审计局，党员领导干部在审计项目实施过程中都走在了前头。特别是在行业性、区域性重大项目审计中，领导班子成员带队并担任审计组长，与其他工作人员吃住在审计现场。“审计工作千头万绪，领导干部不能坐在后方指挥前方，必须靠在一线为审计人员出谋划策、解决难题。”正在坊子区带队执行审计任务的潍坊市审计局党组成员、机关党总支书记、副局长李宏德说。在这次潍坊市审计局组织的对诸城市、安丘市、坊子区3个市区党政主要领导干部任期经济责任审计项目中，审计组长分别由3名党组成员、副局长担任，副组长分别由一名副县级干部担任。

这几天，潍坊市每天气温都在30度以上，潍坊市政府性投资审计中心主任王洪武正带领审计人员对潍坊市北辰绿洲湿地公园进行政府投资审计。“投资项目审计需要跑现场核实工程量，现在我们中心的12名党员带领审计人员和聘用人员70人全靠在现场数树苗。”王洪武边擦汗边说。2012年以来，潍坊市审计局共完成了潍坊学院体育馆、阳光大厦、鲁台会展中心等政府投资审计项目320多个，其中鲁台会展中心项目，审减工程造价6亿元，审减率24.5%，查出8个方面23项管理问题。由此，潍坊市审计局也潍坊市委、市政府授予 “市直部门突出贡献奖。”“这些年来，经常接到不明来历的恐吓电话，也有各方面的打招呼的，让我们‘别太认真，差不多就行了’。但我们从未所动，党和政府把这项工作交给了我们，我们就必须担当负责，决不能辜负了党组织的信任”。

面对记者的采访，潍坊市审计局组织人事科科长刘东芳回想起前两年参加外出审计时的情景泪水一下就盈满了眼眶。2012年夏天，她的独生女正高三毕业，从复习备考到参加高考她都没能陪伴女儿，这时候自己婆婆又生病住院，她也没能到床前照料。“那时，我是组长，一直在出差。我是既没有当好妈妈，也没有当好媳妇。”刘东芳说。这一年，她带领科室的4名同志，其中的2名副科长都是女同志，全年共开展了22个审计项目，查出违规及管理不规范问题金额91551.24万元。她当时所在的经贸外资科在2013年“三八节”前夕，被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号，成为全省审计系统唯一获此殊荣的审计机关。

潍坊市审计局青年党员干部李振华在一次审计期间，她一岁多的儿子因意外导致了胳膊粉碎性骨折。为了不影响工作，她含泪把刚敷上石膏的孩子托付给婆婆。此后两个多月的时间里，她没请一天假，只是深夜加班后驱车回家探望孩子，次日七点又会出现在审计现场。其实，在潍坊审计战线上，像这样的党员干部奉献实例实在是太多了。

“临时党支部”的建立在为审计工作提供组织保障，提高审计工作效率的同时,有效强化了党风廉政建设。审计权力集中在审计一线，每名一线审计人员都有一定的审计自由裁量的权力。如果个别审计人员存有“人情”审计、以权谋私的心思，审计时掩盖、私放、不报问题，最终会带来重大风险隐患。“临时党支部”把严肃工作纪律作为一项重要职能，加强教育，不时给大家扯袖子咬耳朵，并严格落实“四三二一”廉政制度，有效防范了各类风险隐患。

在以往的审计工作中，一项审计任务从开始立项到最后审计结论落实，基本都是由同一个审计组独立完成。这样造成了审计权力过于集中，风险隐患较大。为此，潍坊市审计局探索实行了审计计划、实施、审理、执行“四分离”，整个审计流程分别由局四个不同科室实施，实现了权力分立制衡和环节监督。同时，该局建立了审计组长向局党组承诺，审计组成员向审计组长承诺，被审计单位向审计组承诺建立了“三项廉政承诺”制度，并落实了外部聘用社会监督员监督和内部交叉回访监督“两项监督”制度。同时，他们按照根据岗位和职责划分各个风险点，建立了一个以岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控体系。由于这些制度落实得力，该局在查处问题金额、移送案件线索不断增加的同时，始终保持了零举报、零投诉，没有一名审计人员出问题，保持了良好社会形象。

有付出就有回报。潍坊市审计局先后荣获并保持“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国社保资金审计先进公务员集体三等功”、“全国政府债务审计公务员集体嘉奖”、全省审计机关综合考核第一名、潍坊市政府记集体二等功等多项荣誉，各项工作走在了全省乃至全国审计机关的前列。今年七一前夕，潍坊市审计局机关党总支被山东省委表彰为“山东省先进基层党组织”，成为全省唯一一个受此表彰的审计机关。

“这些年，我们能取得这样的成绩，临时党支部的设立、党员干部的带头示范，发挥了不可替代的作用”宫智说。（朱松华 张同波 都镇强）