烟台市住建局全面深化行政审批制度改革进一步提升行政效率和服务效能

    日前，烟台市住建局以践行“三严三实”专题教育为契机，在全市率先出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，从6个方面入手，细化16条具体措施，进一步推动住建系统职能转变，规范行政审批行为，更加有效地支持企业、项目和经济社会发展，全力打造机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。
    一是审批事项“精简化”。本着该取消取消、该下放下放、该合并合并、该调整调整的原则，全面梳理住建系统行政审批和公共服务事项，集中取消房改业务审批等16项审批事项，精简比例达到四分之一。进一步压缩办事流程和环节，凡是前事项与后事项的前提条件、前后两事项要件一致的，只要前事项审批通过，后事项不再要求提供同一要件，累计对初步设计审查等12个环节取消35个重复审批要件，占比达到18%。下放中韩产业园建设项目市级管理权限，并将烟台市中心区工业园区以及71个旧村改造项目和总部经济基地建设项目的开工手续审批委托到区级办理，赋予区级最大建设自主权。创新建设工程承发包组织方式，在进一步强化政府和国有及国有投资项目监管的同时，全面放开社会投资项目招投标方式，赋予开发建设单位最大自主权。
    二是业务办理“集中化”。按照“一窗式受理、一站式审批、一站式服务”的要求，逐步将符合条件的行政审批和公共服务事项统一纳入政务服务窗口集中办公，切实方便建设企业和基层群众办事。到8月底，房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等6项服务事项纳入烟台市政务服务中心住建局窗口集中办理； 自10月份开始，陆续将建筑工程施工许可证核发等7项行政许可事项和2项公共服务事项，纳入窗口集中办理；到年底，烟台市住建局承担的所有行政许可事项、具备条件的公共服务事项全部纳入政务服务中心窗口，切实杜绝暗箱操作，减少人为因素干扰。同时，对于房产交易、住房保障、工程质量监督检测等其他工作，也设置专门窗口，集中受理相关业务，最大限度方便企业和群众。
    三是网上办公“全域化”。从10月底开始，将全市住建系统分散运行的9个网站、23个系统平台，年底前统一整合到烟台住房城乡建设信息网，作为烟台市级住建系统唯一的一站式政务信息公开、信用行为公示和业务事项办理平台。截至目前，建设工程开工、竣工手续办理等30项行政审批和公共服务事项已全部实现网上审批。在此基础上，进一步拉长网上审批链条、提高审批效率，2016年6月底前将剩余预售许可发放等14项行政许可及服务事项也纳入网上办公范畴。届时，除7项属省级委托代理初审事项外，烟台市级住建系统承担的所有行政审批和公共服务事项全部实现网上审批。
    四是执法检查“规范化”。全面推行执法检查备案及报批制度，每年年初制定局系统执法检查方案，报市法制部门备案；每次检查前3日，牵头单位将执法检查主体、时间、法律依据等内容报局政策法规科备案。将烟台市住建领域发生的违法违规行为，凡是有数额、有幅度范围的，划分轻微违法违规、一般违法违规、较重违法违规、严重违法违规、特别严重违法违规5个档次，逐一细化、量化，对应实施处罚。对于特别严重违法违规行为，实施顶格处罚、重点监控、跟踪督导；对于轻微违法违规行为，按照就轻就低的原则，重点采取批评教育、通报等处罚方式，帮助企业和项目改正错误。严格落实“企业宁静日”制度，在保障工程最基本的质量安全的同时，取消一切非必须的检查评比活动。
    五是联系服务“常态化”。建立定点联系服务重点项目制度，局系统18名副县级以上干部对口联系服务1个重点项目，定期深入项目、深入一线走访调研，帮助研究解决工程建设中遇到的困难和问题。实行重要事项提前告知制度，对于新开发项目、新进入烟台的建设企业，提前告知烟台政策、行业管理制度以及所需提供资料要件等，避免企业多跑腿和后续违法违规行为发生。推行延时服务模式，各窗口单位在下班时间仍有等候的服务对象，适当延长服务时间；在烟台市房产交易中心办事大厅二楼设立企业代办员服务专区，由专职人员负责接收办理大型企业、团体的大宗房屋产权登记业务。对于确需在8小时工作时间以外、公休日、节假日办理的质量检测、房产测绘、图纸审查等事项，实行事前预约制度，按照受理企业预约，及时开展相关服务。（许超）