杨宜新局长在全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管电视会议上的交流发言

　　在全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管电视会议上的交流发言

　　山东省工商行政管理局    党组书记、局长杨宜新

　　（2016年7月6日）

各位领导、同志们：

　　根据会议安排，下面我就工商部门贯彻落实“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的有关情况汇报如下：

　　一、去年以来的主要工作情况

　　去年10月国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》印发后，我局紧紧围绕省政府和工商总局的部署要求，结合山东实际，积极推进相关任务落实。

　　（一）认真履行职责，积极落实省政府事中事后监管前期工作部署。按照省政府领导批示要求，承办了省政府贯彻落实国务院《意见》工作专题会议，组织召开了深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会，牵头完成了省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》起草工作，省政府已于6月22日正式印发。

　　（二）抓住关键环节，扎实推进市场主体年报公示工作。认真落实夏耕副省长的重要批示精神，着力抓住宣传培训、系统优化、质量提升等关键环节，扎实推进2015年度全省市场主体年报信息公示工作。截至6月30日，全省企业年报率达到91.03%，位居全国前列；个体工商户、农民专业合作社年报率分别为92.64%、96.78%，较好地完成了省政府和工商总局确定的年报工作目标。

　　（三）编制后置许可事项目录，积极推动“双告知”工作。与省编办、省法制办等部门密切协作，共梳理明确了261项后置许可事项，圆满完成了《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》编制工作。指导市、县级工商和市场监管部门，积极探索建立有效的行政审批信息共享载体，推动了“双告知”工作落实。

　　（四）强化信用约束，严格规范经营异常名录管理制度。实时、准确、完整地归集全省企业经营异常名录信息，完成了与工商总局数据库的实时对接传输。会同有关部门依法将载入经营异常名录管理的企业及相关人员列入个人信用记录，依法限制其市场经营活动。进一步规范经营异常名录列入移出行为，全省有11万户企业被工商部门依法列入经营异常名录，有13万户企业因未提交2015年度年报拟列入经营异常名录；有9000多户企业因受到其他部门的联合惩戒，在履行了相关义务后申请移出了经营异常名录。

　　（五）建立完善“双随机、一公开”抽查工作机制。按照国务院建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则（一单、两库、一细则）的要求，进一步完善抽查工作运行机制，改进优化抽查（摇号）系统软件功能，规范完善综合业务系统企业数据库和执法检查人员名录库，推动抽查工作由“单随机”向“双随机”转变。去年以来，全省工商系统先后对4.2万户企业、9.5万户个体工商户和3700多户农民专业合作社公示信息进行了抽查，对抽查结果记载于企业名下，并统一进行了公示。

　　（六）加快国家企业信用信息公示系统（山东）建设，积极推进企业信用信息跨部门互联共享。进一步优化、升级公示系统平台功能，开发建设了企业信用信息共享交换系统。积极争取省政府支持，确定了全省企业信用信息统一归集、交换和互联共享的基本思路、目标任务。会同省政府办公厅、省发改委等部门，积极推动工商部门归集的相关信息与其他政府部门涉企信息的双向推送和互联共享。目前，公示系统已实现了与省国税、地税、质监等部门信息的实时传递共享，推送企业信息400余万条；与省法院建立了全省统一的制度化信息协作机制，实施股权冻结3.08万户（次）；与省直17个部门实现了部分数据交换和联网应用，累计向有关部门提供信息3000多万条。

　　（七）强化信息应用，协同推进失信联合惩戒。积极落实国家有关部门共同签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》有关职责任务，依托企业信用信息公示系统，公示了适用一般程序行政处罚案件相关信息3.17万余条、股权出质信息1.03万条、动产抵押信息1.97万条，归集公示重大税收违法案件96件，对800余名失信被执行人依法实行了任职限制。

　　二、下一步重点工作打算

　　下一步，我局将认真贯彻落实国务院和省政府特别是这次会议的部署要求，把加强事中事后监管作为深化改革、转变职能的重点，主动加强与全省改革的衔接，全面推动事中事后监管各项任务落到实处。

　　（一）依法履行工商部门市场监管职责。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对法律法规已明确由工商部门负责的监管事项，将严格依法执行。对不涉及行政许可的一般经营事项，又无明确主管部门的行业领域，工商部门将依法牵头实施监管。对涉及行政许可的经营事项和有明确主管部门的不涉及行政许可的一般经营事项，工商部门积极配合查处。对在日常监管中发现的违法行为涉及其他部门监管职责的，及时告知相关部门跟进监管。

　　（二）积极推动“双告知”工作落实。严格执行《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》。在省、市、县政务服务平台实现互联互通前，我局将建立省、市两级工商登记后置审批查询认领系统（其中，县级部门使用市级系统），并与政府服务平台链接，各审批机关通过同级政府服务平台登录工商机关查询认领系统，及时进行查询认领，确保过渡时期“双告知”工作落实到位。在省、市、县政务服务平台实现互联互通后，对经营项目审批机关明确的，将市场主体登记注册信息通过本级政务服务平台及时告知同级相关审批机关。对经营项目审批机关不明确或不涉及审批的，以及《“双告知”目录》公布前登记的市场主体，要将市场主体登记注册信息及时在本级政务服务平台上发布，供相关审批机关或行业主管部门查询认领。

　　（三）加快建设国家企业信用信息公示系统（山东）。加强组织协调。积极发挥商事制度改革工作中的牵头作用，协调有关部门，健全完善工作体制机制，切实做好涉及公示系统建设的项目招标、资金预算、平台对接、信息归集、联动监管和机制保障等重点环节工作，确保公示系统建设顺利开展。强化信息归集。进一步加强与省发改委的协作配合，研究确定双方信息交换共享的具体措施，协调推进国家企业信用信息公示系统（山东）与山东省公共信用信息平台归集信息的双向推送和互联共享。加快系统改造提升与平台对接。加快建设与国家企业信用信息公示系统同构的省级系统，积极推进与省级公共信用信息平台和省政务服务平台的相关技术对接，尽快实现全省“双公示”和“双告知”相关信息按规定要求实时推送，争取于年底前基本形成支撑企业信用信息公示“全国一张网”建设需求和归集全省范围内企业信用信息交换共享的信息化能力。

　　在重点做好以上三方面工作的同时，我们将按照年初工作部署，继续扎实推进“双随机、一公开”抽查、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理、查处各类市场违法行为等各项监管任务落实，全力规范市场秩序，优化市场竞争环境，推动事中事后监管取得新的成效。