熄灭秸秆之火 日照使出好招

    ◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏 通讯员孙勇强

　　每年春季至秋季期间，全国各地都要投入大量人力物力，秸秆焚烧却屡禁不止。怎样才能真正熄掉这把火？

　　山东省日照市在秸秆禁烧工作中，坚持疏堵结合、奖罚并用，构建起区县负责人包乡镇、乡镇干部包村、村干部包农户地块的禁烧工作责任体系，实施全天候监控严防死守，确保每个田间地头都有专人把守，一旦发现火情从快处理。同时，加大疏导力度，积极引导农民进行秸秆还田、过腹还田等。

　　据统计，去年日照市麦收面积116.07万亩，还田、打捆、青贮饲料等有效利用率达到87%，约100.98万亩；实现国家环境卫星火点零通报，秸秆焚烧火点同比下降98%以上。

　　堵

　　建立包保网络

　　田间地头督查

　　秸秆禁烧时节，在日照市的田间地头，不时能看到一行携带着定位仪、望远镜、摄像机的人员和车辆来回穿梭，他们都是秸秆禁烧督察组的成员。

　　日照市印发了《关于加强秸秆禁烧工作的通知》，市禁烧办从市监察、公安、农业、环保等8部门抽调30人组成8个禁烧督查组不间断开展巡查督查，早上八点半召开督查例会，通报各组督查情况，部署当日任务。

　　同时，强化区县责任主体，建立包保网络是日照市秸秆禁烧工作快速启动、迅速铺开的一大法宝。

　　日照市明确秸秆禁烧工作的责任主体是各区县政府（管委），政府（管委）主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作承担主要责任。各区县、乡镇（街道）因地制宜，建立包乡镇包村包地块“三包”网络，形成了区县负责人包乡镇，乡镇干部包村，村干部包农户地块的禁烧工作责任体系，村里与农户签订禁烧协议书、承诺书达到95%以上。

　　为实现“不着一把火、不冒一处烟”的目标，莒县全力做好秸秆禁烧工作。

　　店子集镇成立了农作物秸秆禁烧工作领导小组，秸秆禁烧期间，实行镇、村干部带班、全天24小时专人值班、昼夜巡查等制度，确保每个地块都有人监管；陵阳镇在每个社区选择1~2处制高点设立观察点，由镇上统一配备帐篷、望远镜等设备，进行全方位、全天候、全覆盖监控，确保辖区无缝隙、无死角、无漏洞及时发现并制止焚烧秸秆行为；刘官庄镇成立了64个禁烧工作监控小组和灭火队，实行24小时巡查。组织、纪检部门牵头成立10个督查组，全天候督查，及时督促群众做好秸秆清运、集中堆放、灭茬播种，确保收割一块、清运一块、灭茬一块、机播一块，不留空当、不留死角。

　　疏

　　推广秸秆还田

　　完善收运体系

　　日照市推广秸秆机械还田、堆沤还田、过腹还田，推广应用秸秆氨化等技术，鼓励有条件的乡镇、村居设立秸秆机械化压块示范点，建立完善秸秆收储转运体系。

　　在日照作业的联合收获机械全部加装秸秆切碎器，把秸秆就地粉碎还田，留茬高度低于15厘米。岚山区鼓励农民合作社购置秸秆还田综合利用机械，全区购置秸秆打捆机14台，还田机械26台。

　　“以前要么扔了，要么一把火烧了，”南湖镇安家代疃村村民老王家的麦田已经连续两年作为秸秆还田的试验田，他笑着说道，麦子长势很好，每亩能多收20公斤。

　　经测算，每亩耕地有效还田秸秆300~500公斤，能增产20%左右，连续3年秸秆还田可增加土壤有机质0.2~0.4个百分点。

　　刘官庄镇以秸秆机械化免耕直播为主，同时依托食用菌生产和奶牛养殖企业收购秸秆作为农业基料和动物饲料为辅，积极谋划秸秆沼气、固化、发电、氨化等为补充的多元化、产业化综合利用格局，使秸秆禁烧和综合利用得到有效结合。

　　奖

　　不烧可得补偿

　　农机可获补贴

　　“东港区70万元、岚山区70万元、莒县190万元、五莲县120万元、经济技术开发区20万元、山海天旅游度假区20万元、日照国际海洋城10万元。”这是记者从日照市财政局、环保局发布的《秸秆禁烧生态补偿资金分配表》上看到的信息。

　　根据规定，日照市对经督查考核认定的全年无秸秆焚烧的乡镇（街道），每个乡镇（街道）给予10万元生态补偿资金。经核实，2015年全市无秸秆焚烧的乡镇（街道）有50个，累计下发生态补偿资金500万元。

　　岚山区对秸秆用作青贮饲料100立方米以上的养殖户，每立方米给予30元补偿；对安装使用秸秆切碎器的农机户每台补贴1000元；东港区日照街道、五莲县高泽镇对未焚烧每亩补偿30元；涛雒镇财政拨付92.2万元对机械作业进行补贴，每亩小麦补贴60元。

　　罚

　　排名通报考核

　　严惩第一把火

　　围绕严格考核奖惩，日照市将秸秆禁烧工作纳入生态日照建设对区县的考核指标，对各区县、乡镇（街道）进行排名通报。对焚烧秸秆问题较重的，根据不同情况和后果分别追究相关责任单位主要负责人、分管负责人的责任。

　　对焚烧秸秆火点达到3个以上或被卫星监控火点1个以上的乡镇（街道）通报批评，责成区县对这一乡镇（街道）主要负责人进行诫勉谈话；对焚烧秸秆火点达到10个以上或被卫星监控火点3个以上的区县分管负责人给予诫勉谈话。

　　日照市规定，严惩“第一把火”，并在发生“第一把火”的乡镇（街道）召开现场会，乡镇（街道）党委、政府主要负责人要在现场会上公开面向媒体检讨。

　　为严惩“第一把火”，各乡镇的力度可谓严厉。比如，莒县店子集镇对发生全镇“第一把火”的村庄，扣这个村考核20分，全镇通报批评，取消当年度评先树优资格，村主职干部向镇党委、政府做出书面检查并罚款1000元；包村干部在机关干部会上作书面检讨，取消当年度评先树优资格；对社区党委书记进行诫勉谈话，通报批评，并加扣社区考核分20分，扣社区经费2000元。

　　陵阳镇对村庄每发现1处着火点，扣年底岗位目标责任制考核50分；对禁烧工作不力或造成负面影响的，责令村主职干部辞职并追究相关责任。同时，对社区也进行相应追责。