青海省海北州“片区+网格+网点+牧民”——环仓秀麻村探索新型社会管理模式

　　青海湖北岸，湛蓝的天空和湖面天水相连。蓝天下，是一片水草丰美的草原，刚察县哈尔盖镇环仓秀麻村就位于这片草原的深处。环仓秀麻村共有380户牧民家庭，总人口1878人，是一个传统的藏族村落，畜牧业是全村的支柱产业，全村拥有草场52万亩，存栏牲畜5.7万头(只匹)。
　　近年来，这个普通的村子不断走向富裕、文明、和谐，在民生改善、民族团结、生态建设、社会稳定等方面取得了可喜的成绩，尤其是在社会稳定方面，村党支部大胆创新、勇于担当，带领全村的32名党员，探索创新出了一条符合实际、便于操作、成效显著、群众认可的新型社会管理模式，这个模式的主题为“片区﹢网格﹢网点﹢牧民”。其中“片区”即环仓秀麻村；“网格”即村里的4个生产合作社；“网点”即村里按牧民居住情况划分的18个区域；“牧户”即全村的380户牧民家庭。这种新型的社会管理模式，以村“两委”为核心、以“德瓦尕宝”为主力、以中心户长为前线、以全村牧民为基础，经过4年的探索和运行，取得了实实在在的效果，为环仓秀麻村实现小康生活打下了坚实的基础。
　　而成功运用和创新这种新型管理模式并非一蹴而就，也经历了一个漫长复杂的过程。2004年，村里成立了“德瓦尕宝”队伍。“德瓦尕宝”，藏语，意为“村里有威望的老人”。当年，在全体村民大会上，推选出了18名热心村级事业、组织信任、群众拥护的老党员、老牧民，他们组建起了村子的第一批“德瓦尕宝”队伍，其作用就是在党支部的带领下，化解村里的矛盾纠纷、宣传党和国家的政策法规。
　　克智布老人今年72岁了，他曾经担任村支书25年之久，2005年荣获全国劳模，卸任村支书以来，克智布就活跃在“德瓦尕宝”队伍，他是这支队伍的骨干力量，也是目前这支队伍里最年长者。
　　现任村党支部书记昂青公说：“这种管理模式确实好，一是实用、二是效果好、三是群众认可和支持。”由于村草场面积大，牧民居住分散，所以第一道关口就有18个户长来负责，也就是管理模式里的“网点”，村里将380户牧民家庭分为18片区域，每一片少则十几户，多则几十户，然后由牧民选出一名有威望的人来担任“户长”，在“户长”负责的牧民家庭之间有什么问题和矛盾，就由户长及时出面来解决，确保有问题不上交，有矛盾不拖延，确实解决不了的，户长将情况及时上报生产合作社社长(网格)，如果社长也解决不了的，再上报到村“两委”(片区)，由村“两委”负责联系“德瓦尕宝”来共同解决。
　　从1个片区到4个网格到18个网点再到380户群众的网格化管理新模式，做到了社会管理工作从村两委会到牧户社会管理“零距离”，防控预警“无盲区”的新型社会管理模式。在网点、网格、片区三个阶段，及时掌握情况，有效化解矛盾，基本做到小事不出网点，大事不出片区，有效防范了一些矛盾纠纷的升级，维护了地区的民族团结和社会稳定。自2013年以来，村“两委”和“德瓦尕宝”调解矛盾纠纷44起，调解成功率为100%，赢得了全体村民的拥护和支持。
　　2014年起，村子将这种新型的社会管理模式纳入到“三基”建设之中，进一步找准工作中的差距和不足，从基层组织、基础工作、基本能力三个方面来完善和细化管理工作。扩大了“德瓦尕宝”的队伍规模，从最初的18人扩大到今年的50人，以党支部为中心，将50人的“德瓦尕宝”队伍划分为矛盾纠纷排查调解组、综治维稳工作组、政策法规宣传组等3个工作组。
　　尊重现实、求真务实、深入群众、真心为民，这是环仓秀麻村社会管理模式得以成功的根本保证，有党支部的领导、有群众的拥护、有老干部的支持，使得这个村子的创新管理模式得以生根发芽，并迅速壮大成长起来。2014年底，全村农牧业总收入达1946.52万元；全村农牧民年人均收入一万多元。