省环境保护督察组向菏泽市反馈督察情况

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，2017年3月23日至4月13日，省环境保护督察组第二组对菏泽市开展了环境保护督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2017年6月2日向菏泽市委、市政府进行了反馈。反馈会由解维俊市长主持，解世增组长通报督察意见，孙爱军书记作表态发言。刘绪聪副组长，督察组有关人员，菏泽市委、市政府领导班子成员及有关部门负责同志等参加了会议。

　　督察认为，菏泽市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，坚持把生态文明建设作为一项重大任务，将绿色发展融入经济社会发展，制定实施多项环境保护政策、措施，持续增加环保投入，不断加大治理力度，环境保护工作取得积极成效。制定了《大气生态补偿办法》《水环境生态补偿办法》。2014年至2016年，获得省空气质量生态补偿资金4352万元，居全省第5位；县(区)上缴市财政生态补偿金额3004.2万元。制定实施了《菏泽市大气污染防治条例》。对辖区内52条主要河流、污水直排口实施“河长”责任制，进一步明确了党政领导治水责任。环境质量改善占全市科学发展综合考核比重逐年增加，与2013年相比，提高了6个百分点。市本级环境保护资金支出较2013年增加6020万元，占市本级财政支出比重增加4.54%。坚持“降尘、减煤、治气、增绿”并举，精准施策、精准防治，大气环境质量持续稳步改善。2015年新《环保法》实施以来，执法监管力度持续加大。菏泽市累计实施按日计罚4家企业、查封扣押254家，限产整治、停产关闭企业11家，移交公安机关处理70件，行政拘留68人。

　　菏泽市高度重视省环境保护督察工作，按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并通过主要媒体、网络向社会公开。截至5月31日，分24批次337件环境问题举报已基本办结，共关停取缔非法企业55家，拘留3人，行政约谈8人，问责4人。

　　督察指出，菏泽市经济社会快速发展与资源环境承载能力之间矛盾依然突出，一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决，黑臭水体和污水直排、扬尘污染和环保基础设施建设滞后等诸多环保“历史旧账”仍然解决缓慢，环境风险较大。存在的主要问题有：

　　 一、贯彻落实国家和省环境保护决策部署还存在不到位、不扎实情况

　　 一是环境保护工作向下传导压力不够。 菏泽市委、市政府在向下级党委、政府和市直有关部门传导压力中出现层层衰减，没有全面形成“上下一致，齐抓共管”的氛围。如菏泽市未与各县(区)签订2016年水污染防治计划责任书，分解落实目标任务不明晰，致使部分水污染防治重点工作进展缓慢。污水处理能力提升迟缓，市第三污水处理厂扩建工程因区县及部门推诿扯皮，一再延期，目前仍未施工建设。 二是有的部门未能落实“一岗双责”。 一些市直部门对自身环保职责认识不清，重视程度不够，工作缺乏主动性。如住建部门对施工工地和混凝土搅拌站扬尘治理不到位，对扬尘污染防治工作考核力度不足；城管部门对夜间渣土运输车辆封闭运行管控不力，餐馆油烟净化设施管理不到位；煤炭部门缺少从根本上控制劣质煤进入市场的手段，还存在使用不符合地方控制标准燃煤的情况。另外，对化解过剩产能、取缔“土小”企业工作职能文件分工与实际承担部门不一致，影响工作顺利开展。 三是县(区)环保责任意识不强。 工作中存在以文件落实文件，未真抓实干和懒政不作为情况。如巨野县、郓城县、曹县、成武县、单县、东明县等多个县，未按承诺期限完成建设项目卫生防护距离内的居民搬迁工作。郓城县对“气十条”“水十条”等环保工作，只制定了工作方案，未建立考核奖惩制度。

　　 二、水气污染防治措施落实不到位，重点工作进展缓慢

　　在大气污染防治方面： 一是扬尘防控措施没有全覆盖。 牡丹区田海商砼、侯集镇魏亮商砼等存在手续不全、场地未硬化等问题；郓城县西外环和北外环市政施工工地未采取任何防护措施，马路扬尘弥漫数公里，污染严重；巨野县城北冯庄拆迁工地、凤台路北片区棚户区改造拆迁工地无任何防尘措施；成武县汇丰市场等工地落实扬尘治理要求不到位，部分烧烤摊点未安装油烟净化设施。 二是大气污染防治重点任务不落实。 东明县、郓城县重污染天气应急预案缺乏操作性，措施落实不到位。部分县(区)因市政供热、燃气等管网不配套，导致燃煤小锅炉取缔工作进展较慢，至今仍存在燃煤小锅炉未被取缔。如曹县城区仍有10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉49台，单县城区仍有10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉99台，未按《菏泽市大气污染防治工作方案》完成2016年底淘汰任务。牡丹区百运水泥厂的3米以下水泥粉磨设备未淘汰，郓城县7所加油站未安装油气回收装置。 三是城市环境综合整治成果有待于提高。 菏泽市区和县城区市容市貌管理不到位，机动车、电动车乱停乱放，占道经营、乱扔垃圾等现象普遍。

　　在水污染防治方面： 一是城区污水直排和黑臭水体未得到有效解决。 牡丹区、开发区、郓城县、巨野县、曹县等县(区)城区内仍存在多处污水直排口和黑臭水体，存在以沟代管、设立拦水闸等现象。牡丹区南关沟为黑臭水体，但未列入整治计划；万花湖黑臭水体上报情况已完成整治，但督察发现万花湖下端黑臭水体未开展治理。 二是大部分村镇污水处理设施闲置。 村镇污水处理厂(站)主管部门不明确。因管网不配套、运行资金不足等问题，存在村镇级污水处理设施大多运行率很低，建成后长期闲置的现象。如郓城县丁里长镇污水处理厂、单县浮岗镇社区小型污水处理站均长期闲置未正常运行。 三是个别人工湿地未发挥水质净化功能。 经查阅资料，菏泽市“十二五”期间已完成11处人工湿地建设，但未完全发挥湿地水质净化功能。如郓城县宋金河人工湿地一期已建设完毕，但该县工业园区污水处理厂排水未进入该人工湿地进一步净化。 四是水源地水质存在安全隐患。 市水源地雷泽湖水库二级保护区内1家养牛场，至督察组下沉督察前，才予以取缔；单县月亮湾饮用水水源地周边存在18家畜禽养殖场，直接威胁水源地水质安全。郓城县丁里长镇张武屯村西侧存在13个畜禽养殖场，污水及粪便流入村边沟渠及土坑内，污染严重。 五是流域出境断面水质出现反弹。 经核查，《山东省水污染防治目标责任书》确定的菏泽市3个国控考核断面，2016年例行监测数据显示，除洙赵新河于楼断面水质达到年度目标外，东渔河徐寨、新万福河湘子庙2个断面均出现大幅度反弹，总磷浓度分别比2015年反弹了306.1%和103.4%，水质恶化为劣V类。

　　 三、产业布局不尽合理，工业园区规划建设管理问题突出

　　 一是城市空间布局有待进一步优化。 菏泽市工业产业结构中化工企业较多，一些化工园区已逐渐接近城市建成区范围。如菏泽市经济开发区煤化工园、东明县经济开发区工业园等工业园区大部分已成为城市建成区。化工企业“退城进园”工作进展较慢，牵头部门不明确，造成城区周边化工企业较多的问题难以解决，具有一定的环境风险隐患。 二是未全面落实跟踪环评制度。 全市仅有山东鄄城工业园、东明化工园2个工业园区完成跟踪评价，菏泽煤化工工业园等15个工业园区未按规定时限要求开展跟踪评价，未能及时对园区现状做出切合实际的评价，及时提出补救方案或措施。山东方明药业股份有限公司、山东百维药业有限公司等8个建设项目不符合所在工业园区产业定位。 三是园区环境基础设施建设不配套。 巨野工业园及工业园规划新区、曹县毛纺工业聚集区等4个工业园区未建成集中供热中心，郓城煤化工业园、曹县工业园未建成集中供气(天然气)中心，成武化工园、曹县新型材料产业园未建成污水处理厂。单县第一污水厂、东明工业园第一污水处理厂中水回用项目已建成，但未投入使用，未发挥应有效用。 四是部分热电联产煤炭等量替代落实不力。 单县工业园热电联产项目、曹县新型材料产业园集中供热项目已建成投入运行，但因供热管网铺设不配套，未发挥集中供热效益，致使燃煤锅炉淘汰工作滞后，煤炭等量替代未能落实。 五是“土小”企业普遍存在。 部分县(区)政府对“土小”企业清理整顿重视程度不够，集中整治力度偏软。如郓城、巨野等县板材加工产业无序发展，普遍存在手续不健全、燃煤小锅炉保有量大、污染治理设施未建设或治理工艺落后，厂区内煤炭、木屑等扬尘点位未覆盖等问题，大气污染严重。单县李田楼镇、南城街道办事处依然存在小塑料颗粒、小电镀厂等污染小企业。巨野县麒麟镇防水卷材、田庄镇小塑料颗粒等“土小”企业取缔不彻底。

　　 四、环境安全和社会风险问题没有得到有效解决

　　 一是城市生活垃圾填埋场垃圾渗滤液环境安全隐患突出。 成武县生活垃圾填埋场、曹县生活垃圾填埋场、单县生活垃圾填埋场等3个城市生活垃圾填埋场，垃圾渗滤液积存量大，分别为2万余方、1万余方、1万余方，由于处理能力严重不足，存在重大环境安全风险隐患。 二是医疗废物处置不规范。 菏泽市医疗废物处置中心自2015年7月起因故不能运行，医疗废物无法就近安全处置。由于外运处置成本高，医疗废物未能做到应收尽收、安全处置，部分乡镇卫生院和基层医疗机构采用自行焚烧、填埋等措施进行处理，存在环境安全隐患。

　　督察要求，菏泽市各级党委和政府要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，强化绿色发展导向，努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，自觉将绿色发展要求贯彻落实到经济社会发展各项工作之中。要将环境保护摆在更加重要位置，大力推进产业结构和能源结构调整，确保生态环境质量逐步改善。要采取综合措施有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严格禁止新增产能，切实推进去产能工作。加快能源结构调整，不折不扣完成国家和省下达的煤炭削减任务。对于违法违规建设项目，要依法依规分类处理，该停建、停产的停建停产，该取缔的一律取缔。加大环境保护投入，深化大气和水污染治理，切实强化散煤治理、黑臭水体直排、“土小”企业整治等工作；加大农村环境整治力度，坚决遏制水质恶化问题。要认真落实省委、省政府主要领导同志对本次督察工作的批示精神，切实解决当前的各类环境问题。对于督察中发现的问题，由菏泽市委、市政府责成有关部门进一步深入调查，逐一制定责任清单，厘清责任边界，严肃责任追究。

　　督察强调，菏泽市委、市政府应根据《山东省环境保护督察方案(试行)》要求，抓紧研究制定整改方案，在督察意见反馈后30个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时通过省和市级主要新闻媒体向社会公开。

　　督察组还对发现的问题线索进行了梳理，已按有关规定向菏泽市委、市政府进行移交。