招远市把握“十个环节”全面加强专职人民调解员队伍建设

     
      近年来，招远市抓住“四个机制”“三个规范”“三个关口”等10 个环节，以职业化、专业化人民调解员队伍建设为重点，全面加强人民调解工作，全市专职人民调解员达到1437名，占总数的60%，实现了村村都有专职人民调解员，织密盘牢了社会维稳“第一道防线”，取得较好成效。
      健全“四个机制”，建设好专职人民调解员队伍。健全领导机制，市委常委会、全市政法大会专门研究布置人民调解工作，以市综治委名义出台《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的意见》《关于进一步加强村（居）人民调解员队伍建设的实施意见》，把专职人民调解员队伍的建立情况纳入市镇村的“一把手工程”。健全工作机制，由市人民调解工作指导委员会牵头，在人社、住建等部门成立16个人民调解委员会，成立了医患、交通等5个行业性专业性人民调解委员会，14个镇（街、区）全部建立人民调解委员会，724个村全部建立村调委和“村民说事室”，做到了市、镇、村各级既有工作机构又有专人办事健全保障机制，将培训、宣传等人民调解经费纳入市镇两级财政预算。健全考核机制，将专职人民调解员队伍建设纳入了全市责任制考核体系，把专职人民调解员奖励纳入全市年底表彰，每年以市委市政府名义表彰专职人民调解员70名。
      强化“三个规范”，使用好专职人民调解员队伍。规范专职人民调解员职责，明确规定专职人民调解员担负纠纷调解员、舆情信息员、普法宣传员、法律服务协助员“四大员”的职责。规范调解工作程序，村专职人民调解员实行首接负责制，调解不成的逐级上报至工作区调解区长、镇级调委会、行业性专业性调委会、市级矛盾调处中心，并对接待、调处、移交、文书制作、结案等每一个环节作出规范。规范信访渠道，出台信访事项不予登记受理等一系列制度规定，正本清源，规范清理信访渠道，从体制上引导百姓通过调解、诉讼等合法途径表达诉求、解决纠纷。2012年以来，全市信访案件总量逐年下降，连续多年被省市授予信访稳定工作先进市称号。
      把好“三个关口”，管理好专职人民调解员队伍。把好“入口关”，出台关于人民调解员队伍建设的规范性文件，对聘任、管理、解聘等各个环节做出明确规定。专职人民调解员实行聘任制，根据个人自荐、民主推荐，考核合格后，由司法所聘任，聘期三年，实行持证上岗、等级管理等制度。把好“专业关”，每年对全市专职人民调解员进行集中培训、分批轮训。邀请高校专家教授、资深律师、法官等法律专业人士和“最美人民调解员”等担任培训师资，同时组织律师、法官、检察官、人民警察等参与人民调解工作，以战促训，推动人民调解专业化水平不断提高。把好“出口关”，由各镇（街、区）司法所按照德、能、勤、绩等标准，对专职人民调解员的工作进行量化考核，考核结果报市司法局备案，考核成绩作为续聘、等级晋升、奖金发放和评先树优的主要依据，考评不合格的予以辞退或解聘。
      突出特长优势，展示好专职人民调解员队伍形象。      做矛盾纠纷排查调处的“主力军”，专职人民调解员化解了75%的民间矛盾纠纷，调处成功率达到98.6%，大部分矛盾纠纷都在镇以下协调解决，真正实现了矛盾不出村、镇的目标。做司法所的“补给库”，通过镇（街、区）党委政府购买社会服务的方式，将3-5名专职人民调解员充实到司法所，协助司法所办理日常业务，盘活了基层力量，解决了司法所人员匮乏问题。做弘扬法治精神的“宣传队”，专职人民调解员在调解矛盾纠纷的同时，向群众宣传法律知识和政策规定，将调解过程变成形象直观的普法课堂，引导当事人利用调解手段解决纠纷，促进了群众依法依规表达诉求、依法依规解决纠纷的习惯养成。做基层法律服务的“联络员”，专职人民调解员在做好调解工作的同时，发现符合法律援助条件的，及时联系援助中心提供援助，为调援对接提供了方便。四年来，全市专职人民调解员提供法律援助信息201件，完成调援对接165件，涉及困难群众313人。